【摘要】本文从安全生产形势、标准化要求、标准化质量现状、标准化工作质量改进设想、政府对企业安全监察重点、标准化与安全生产等六个方面论述，并就政府主管部门、生产经营企业、安全中介公司与安全生产标准化的关系提出建议，确保高质量建设安全生产标准化企业。
【关键词】安全生产；标准化；质量；改进
到2014年底，东莞市工贸行业已创建安全生产标准化企业2519家。如何使标准化遵循保质量促增长的原则。现就企业创建安全生产标准化工作结合调研的体会与设想进行阐述。
1安全生产形势
东莞市时有生产安全事故及群体职业危害事件发生，现实说明安全生产情况险劣，形势严峻。政府、中介公司、企业都有各自的职责。政府主管部门：安监部门管理好企业安全工作本来就不易，《安全生产法》将监管企业职业卫生的职能调整划归安监部门管理，安监部门须面对现实的形势，一手抓安全生产，一手抓职业卫生。安全中介公司：要配合政府主管部门，做好企业的安全技术指导及职业卫生技术支撑。生产经营企业：应落实安全责任制度，对现行的生产设备、防护设施等硬件落实具体措施，给劳动者创造一个标准化的生产环境。
2安全生产标准化要求
《安全生产法》将安全生产标准化从行政法规升格为法律强制规定，安监总局也制定了详细要求，积极推动企业安全生产标准化工作。政府的责任是制定管理政策，推进企业标准化建设，指导中介公司，督促生产经营企业落实。中介公司要发挥充分作用，辅导企业建设安全生产标准化体系，包括安全管理、资料建设；包括生产现场安全隐患排查及整改等问题。企业须按照安全监管总局“五落实、五到位”要求，建立健全安全生产责任制度及管理体系，加强现场动态管理，有效控制重要的隐患，在规定的时间内达到标准化要求，并做好事故应急管理。
3企业安全生产标准化质量现状
对照标准化的验收规范，对多个创建安全生产标准化工作完成的企业调研，企业横向之间相比其质量差异较大。安全标准化创建工作质量与政府、中介、企业相关，在政府的宏观政策控制下，主动点在中介公司，企业安全管理情况好，可直接推荐；若企业安全管理差，则必须下功夫帮助重点提高，且此类企业占大多数，工作量极大。
3.1政府主管部门调研
东莞市的政府主管部门以前也在推动企业安全管理，但与安全生产标准化相比，系统性不强。在推行安全生产标准化过程中，东莞的各镇街园区执行上级统一布署，推动辖区企业开展安全生产标准化建设活动。寮步镇安监分局能重点抓好企业标准化评审关，每次都要到企业参与现场评审，若发现企业现场存在较严重隐患，责令限期整改，再安排复查，如此细致负责，中介公司与企业也一定会做足工作。有的镇安监分局期望借推行标准化工作，企业一次完成以前遗留问题的整改；有部分镇区安监分局未参与企业的评审，只要见到安全中介公司交的评审报告，就盖章转交上级审批。作者认为，应合理的看待企业存在的隐患，企业应积极制订整改计划，分出轻重缓急，对暂时不能解决的重要隐患采取合适的措施，能在安全的基础上维持生产，在适当的时机整改。评审组织单位对上报资料的审查不细致，未发现较严重的缺陷，甚至存在重大危险源的单位，也缺少事故应急预案等。基层巡查人员到企业检查工作，过问具体情况并不多。
3.2安全中介公司调研
政府要求企业创建安全生产标准化，而调动企业参加创建活动的积极性，也是中介公司的义务。安全中介公司在协助企业创建标准化的过程中，生产现场排查要仔细、安全管理辅导详尽，尽可能帮助企业解决实际问题，不应止步于评审达标合格。如，某企业电气控制主闸刀故障状态已二年，仍然维持运行，在中介的发现与督促下圆满解决。某中介公司能理解企业的需求，打破惯例，为某台资企业多次作免费培训。有企业对到现场的技术人员的工作不服气、不客气，经过实际工作的交流，使他们感到中介公司无论是安全管理理念、现场存在问题、安全生产技术、隐患整改建议，确实是真心帮助企业，他们心悦诚服地向安全中介公司主动表示歉意，中介公司的付出，赢得了企业的尊重与认可。某A中介机构在去甲企业服务时，曾到了附近的另外一家乙企业看现场与报价，等待只过了一个辅导周期（约半月），A中介再去甲企业服务时，又去附近问乙企业关于创建标准化的报价确定情况，乙企业说，他们的安全生产标准化已经由B中介公司负责并已创建完成了，B中介公司的真可谓神速，此类现象也时有发生。作者认为，中介的市场无序竞争现象普遍存在。有的中介公司只是了解情况一次，然后就初评报告、自评报告、评审报告一次完成了，采用了“快捷方式”帮助企业过验收关，甚至现场隐患整改也不用。在调研中发现，中介公司报送的评审材料张冠李戴的现象，对现场存在较重要的固态事故隐患，也没有提出整改要求等。
3.3生产经营企业调研
在政策的推动下，通过中介公司的辅导帮助，部分企业安全可靠性提高，安全管理资料整理明显好转。大朗镇某针织企业每月坚持疏散演练，他们说，记不起来了做了多少年，只是每月定期做；老板认为，不可存在侥幸心理，虽然每月耽搁一个小时工作，若发生事故，就是人财两空。通过创建，企业生产现场消除了不少隐患，不少工人的安全生产意识提高，员工开始知道了维护自身的合法权益。但有企业为应付政府的检查，忘却了不可推卸的主体责任，是不少企业现状改进不多的根本原因。通过调研可以看出。对企业主要负责人的安全知识教育十分重要。企业的安全状况直接取决于老板的安全意识。
4安全生产标准化工作质量改进设想
在安全生产宏观政策框架下，建议政府主管部门抓好以下几项管理工作：（1）创建安全生产标准化工作质量第一，在保证质量的基础上稳步发展。（2）对担任安全生产标准化创建辅导的单位放开，有能力就可以做，谁辅导技术，谁必须负责（辅导的那一时间段）工作质量。对不能做好辅导的企业及时通报，由其承担安全技术方面法律责任，并淘汰出市场。（3）明确主体责任，生产经营企业若因管理不善发生事故，触犯法律的依法处罚。（4）抓住企业创建安全生产标准化的评审与验收关，落实标准化的要求。（5）各基层安全办经常检查督促企业运行安全生产标准化体系。（6）评审组织单位对企业安全生产标准化审查需要抓住重点。（7）政府应对审批工作质量把关，督促安全中介公司改进服务态度，督促企业建立的管理制度和资料体系。（8）《职业病防治法》规定，企业需要配备职业卫生管理人员的具体管理办法尽快出台。（9）企业的安全生产涉及到政府的多个管理部门的管理、配合与协调。
5政府对企业安全生产监察重点
半强制方法是推行安全法制建设的必须手段，政府要强化安全管理，将立法、执法、检查、培训等多种方法交叉运用，全方位多层次推进企业安全管理。安全检查做到全复盖、零容忍、严执法、重实效，可通过邀请专家参加（特别是重点行业及企业），检查前不发通知，不打招呼，不听汇报，不要陪同，于细部查找企业安全措施的落实程度，掌握企业安全管理真实状况。企业最重要的是整顿好生产现场，及时消除事故隐患，特别是有效控制重点危险项目。（1）现场重点检查内容：已查出的事故隐患基本整改，重点隐患一定要紧抓不放。电气设施：主要查漏电保护器安装；接地接零落实等。机械设备：企业机械设备功能各异，主要查设备的性能状态及防护设施完善程度。消防安全：消防器材管理、消防管制区域占用等。危化品：现场使用与管理符合技术规范的不多；危化品仓库也常存在多种隐患。职业卫生：不少企业没有主动申报职业病危害项目，不公布职业危害告知等要求，防护工作不到位；职业病危害因素未经检测等。特种设备：有的未安排定期检测；甚至存在自制起重提升机的情况等。重要危险源及应急系统：对重要危险源及报警系统检查、监控措施落实情况不健全，应急装备、人员不到位。（2）安全管理及资料重点检查内容。安全生产管理人员的配备及行使职权。公司安全生产管理体系，查对应的动态资料。查公司日常安全检查记录与隐患整改。查安全教育落实情况。查过往的事故四不放过情况。查事故应急预案、应急演练，预案应经专家评审及报政府主管部门备案。
6标准化与安全生产
安全生产是企业重要的基础性工作，政府也推行过若干安全管理活动：如安全生产主体责任单位、规范化、分级分类管理、可靠性，，各项同类安全管理活动万变不离其宗，与现在推行的安全生产标准化相比，仅是侧重点不一样，说法上有一些改变，新修改的《安全生产法》已将安全生产标准化体系升格为法律要求，体现了安全重于泰山。
7结束语
安全生产标准化是对以前的安全管理方式的完善，企业只有依法管理，切实解决已发现的隐患，安全生产标准化工作质量才能更上一层楼。
参考文献
[1]徐建华.实现新常态下安全生产新发展[N].中国安全生产报，2015-2-14
[2]广东省安全监管局.关于2014年度的全省工矿商贸企业安全生产标准化建设情况的通报，粤安监划[2015]3号.2015
[3]广东省安全监管局.关于依法注销东莞市民安企业管理咨询服务有限公司安全评价资质的通知，粤安监规划〔2011〕48号.2011
作者：高珊 苏昆 田智深 单位：广东省东莞市科旭检测评价技术服务有限公司
