一、推进城乡建设统计信息化建设的重要性
（一）加强城镇化管理的客观要求
城乡建设统计主要从数量方面反映我国城乡建设状况和发展水平，从宏观和微观上反映城乡建设的经济效益、环境效益和社会效益，为我国城镇化监测提供重要基础数据。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于提高城乡建设统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性，夯实城镇化监测的分析基础，为加强城镇化管理提供科学依据。
（二）推进政府统计现代化的客观要求
近年来，国家统计局主动把握现代信息技术变革大势，持续加大信息化投入力度，积极适应统计现代化这一发展潮流。2012年2月18日，在广泛试点的基础上，国家统计局成功实施了企业一套表联网直报等统计四大工程。统计“四大工程”建设成功实施，使政府综合统计工作迈入了“统计报表无纸化、数据采集电子化、传输处理网络化、业务流程规范化”的信息化时代，是政府综合统计系统深刻变革统计生产方式、加快推进统计现代化的卓越创举。城乡建设统计是我国政府统计的重要组成部分，为政府综合统计提供重要的行业基础数据。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于提高政府统计数据质量，夯实统计现代化基础，不断实现统计生产力的新提高。
（三）促进城乡建设统计发展的客观要求
经过几十年的实践与发展，城乡建设统计报表制度在经历了几次大的修订后，建立起了比较系统、科学、基本满足不同层次管理需要的统计指标体系，制定了与行业管理相适应的、由多种调查形式组成的统计制度方法。特别是2012年10月22日，住房城乡建设部印发了《关于加强和完善住房城乡建设统计工作的指导意见》建计[2012]150号文件，就进一步促进城乡建设统计事业的发展提出了明确要求。其中第（十二）条专门针对“推进城乡建设统计信息化建设”提出了具体要求。文件要求，“各级住房城乡建设部门要按照住房城乡建设系统信息化工作的总体要求，构建与行业管理相结合的统计信息系统。”因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于更好地适应新形势下住房城乡建设事业发展的新要求，促进城乡建设统计事业的发展。
（四）提升统计服务水平的客观要求
城乡建设统计是城乡建设管理重要的基础性工作，也是一项服务性工作。城乡建设统计的基本任务是对城乡建设发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。随着信息技术与互联网技术的飞速发展，政府管理部门和社会公众对城乡建设统计信息的要求越来越高。社会公众的关切就是城乡建设统计发展的动力。2010年初，当房价数据遭到有些人的质疑后，国家统计局制定了新的《住宅销售价格统计调查方案》，直接采用建设行业管理部门的网签数据代替了房地产开发企业直报数据。目前，70个大中城市房价数据已成为全国房价走势的重要风向标。国家统计局住宅销售价格统计改革来源于建设部门统计的基础数据，在满足了社会公众需求的同时，也给建设行业统计提出了更高的要求。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于加强行业经济运行情况的监测与分析，提高城乡建设统计能力、统计数据质量、统计公信力，满足社会公众的需求，提升统计服务水平。
（五）实现统计战略目标的客观要求
当今世界，现代信息技术突飞猛进，信息社会日新月异，由此产生的大数据已成为各国争相开发利用的重要战略资源。大数据是生产经营消费活动中电脑或传感器等装置自动生成的电子化记录，不易有人工错误，更加客观准确真实。利用大数据作为生产统计数据的重要参考，并在相关统计领域将整理后的大数据作为原始数据源，有益于统计部门生产出更加真实可靠的统计数据，更好地提供统计服务。积极开发利用这一战略资源，要大力研究利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）为代表的空间信息技术和物联网技术，提升统计信息化水平。因此，推进城乡建设统计信息化建设，有利于推进大数据的统计应用，为实现统计战略目标打下坚实的基础。
二、城乡建设统计信息化建设的现状及存在的问题
为改进和完善城乡建设统计系统功能，山东省莱芜市住房和城乡建设委员会委托北京久其软件股份有限公司编制开发了城乡建设统计报表软件系统，新系统于2007年启用，统计报表的数据采集和处理能力有了很大提高。伴随着信息技术的高速发展，政府综合统计顺势而为，通过成功实施“四大工程”建设，使政府综合统计工作迈入了信息化时代。与之相比，城乡建设统计信息化建设还相对滞后，在推进城乡建设统计信息化建设过程中还存在一些问题。
（一）城乡建设统计信息系统缺乏统一的信息网络管理平台
目前，城乡建设统计信息系统主要实现了部门级应用，即每个部门能够实现自主采集、输入和查看本机数据。例如，城乡建设统计报表软件系统无论是原先使用的长达公司软件系统，还是现在使用的北京久其软件系统，都主要依托单机操作。工作中，省、市、县等城乡建设统计人员需要在各自部门层层采集、层层上报、层层录入、层层收审统计数据。由于缺乏统一的信息网络管理平台，导致统计数据中间传输环节过多，统计数据无法实时传送，统计人员无法实时沟通，统计工作效率降低。
（二）城乡建设统计信息系统无法整合城市（县城）
建设统计范围与村镇建设统计范围城乡建设统计包括城市（县城）建设统计与村镇建设统计。2006年，住房和城乡建设部将城市（县城）建设统计与村镇建设统计进行了有机地整合，形成了一套完整的能反映全国城乡市政公用设施和村镇房屋建设发展状况的《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》。为了反映城乡的不同现状，城市（县城）建设统计与村镇建设统计在形式上分开单独进行统计。因此，城乡建设统计信息管理系统包括城市（县城）建设统计和村镇建设统计两个相对独立的报表系统。然而，从统计范围来看，只有城市（县城）建设统计和村镇建设统计整合后，才能全面反映整个行政区域建设行业发展状况。为此，城乡建设报表制度对全国城市的城区、县城与村镇统计范围的划分作了明确的规定：“统计时要求做到城市、县城和村镇统计数据不重复、不遗漏。”工作中，省、市、县等城市（县城）建设统计和村镇建设统计分别由不同部门收集统计数据，录入城市（县城）建设统计和村镇建设统计报表系统。由于城乡建设统计信息系统无法整合城市（县城）建设统计范围和村镇建设统计范围形成一个完整的行政区域，无法自动校核两者统计数据是否重复、遗漏。所以，有些地方行政村重复统计的现象时有发生，特别是在城市（县城）建设统计范围和村镇建设统计范围相互交叉的地方，重复统计问题突出，影响了城乡建设统计数据的质量。
（三）城乡建设统计信息系统缺乏统一的统计分析
和辅助决策支持系统城乡建设统计经过几十年的发展，积累了大量的结构化统计数据，给我们统计分析提供了丰富的数据资源。但是，由于缺乏统一的统计分析和辅助决策支持系统，基层城乡建设统计人员只能从现有的城乡建设统计年鉴中寻找统计分析数据。如果统计资料保存不完整，无疑将增加统计数据收集的难度。即使找到了所有需要的统计数据，在做横向、纵向比较等统计分析时，还需要再次手工整理分析。这些都影响了统计数据多角度、逐层深入地挖掘应用，影响了统计分析的质量和效率。
（四）城乡建设统计信息化安全保障系统不健全
信息技术是一把双刃剑。随着云技术、大数据、物联网、移动商务等信息技术的高速发展，人们在感受信息技术带来的巨大便利时，也感受到了控制不力造成的风险、损害。比如，2013年支付宝转帐信息被谷歌抓取、如家等快捷酒店开房记录泄露等事件。整体上，2013年我国信息安全环境不容乐观，有74.1%的网民遇到过信息安全问题，总人数达4.38亿。随着城乡建设统计信息化水平不断提高，城乡建设统计部门越来越重视统计信息化安全建设，但是还存在安全管理机制不够完善、网络安全设备相对不足、现有系统应用相关配套制度规范尚未健全、存储备份机制尚未完善等问题。
（五）城乡建设统计信息化人才短缺
信息技术、人才队伍和组织建设是城乡建设统计事业发展的三大基础。现在市及市（县）以下城乡建设统计人员大部分为兼职统计人员，统计专业知识薄弱，统计信息化知识欠缺。另外，基层工作任务繁重，工作量大。这些因素都严重影响了城乡建设统计工作基础，阻碍了城乡建设统计信息化发展。
三、推进城乡建设统计信息化建设的建议
（一）建设统一的城乡建设统计信息网络管理平台
城乡建设统计信息网络管理平台可按照国家电子政务总体规划，以满足城乡建设统计业务和办公自动化需要为目的，依托政务网络、公共服务网络和通信网络，建设完整、统一、高速、适用的城乡建设统计信息网络管理系统。基本实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构在线同步共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。在需要调查员直接采集数据的工作中，普遍应用手持电子终端设备采集原始数据，并通过网络向全国数据中心实时报送原始数据。从而实现制度设计、任务布置和数据采集、传输、汇总、存储、发布等主要环节的信息化和网络化，提高城乡建设统计数据质量和工作效率。
（二）建设统一的城乡建设统计业务应用软件系统
在现有城乡建设统计信息系统的基础上，按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，以规范的统计业务流程为依托，以整合城市（县城）建设统计范围与村镇建设统计范围为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建成规范统一、稳定易用、功能强大的城乡建设统计业务应用软件系统。
（三）建设统一的城乡建设统计分析和辅助决策支持系统
依托城乡建设统计信息网络管理平台和全国统计数据中心建设，以统计应用软件规范为标准，研究开发统计分析和辅助决策支持系统，提供可自定义的多种分析指标，采用趋势分析、结构分析、比率分析、比较分析、预测分析等多种方法，按不同需求对统计数据进行多目标、多角度、深层次的加工、分析和展示，对全行业经济运行态势进行分析预测，提高对宏观经济形势的研判力，努力揭示行业经济运行中的主要矛盾和影响因素，增强对行业经济运行中苗头性、趋势性问题的敏感度，适时提出操作性、针对性强的政策建议，发挥城乡建设统计对行业管理和宏观决策的引导功能。
（四）健全城乡建设统计信息化安全保障系统
在现有城乡建设统计信息化安全保障系统的基础上，严格遵循国家有关安全保密法律法规、信息安全保障制度，明确并完善城乡建设统计数据、统计信息的安全域划分和安全管理保障，完善城乡建设统计信息、统计数据的监察、安全审计等保密系统建设，建立统计信息网络灾难恢复备份系统、统计信息网络安全管理系统、统计信息网络系统防病毒系统，从制度建设、管理措施、技术手段等方面逐步健全城乡建设统计信息化安全保障系统，确保统计资源安全。
（五）加强城乡建设统计信息化人才队伍建设
人才是城乡建设统计发展和改革最可宝贵的财富，是推进城乡建设统计信息化建设的基础，针对当前城乡建设统计人才队伍现状，需加强统计教育培训。首先，需提高教育培训的针对性，重点加强对统计制度方法、统计分析方法、统计调查技能和信息技术的教育培训。其次，将参加教育培训作为年度考核的重要内容。第三，实施城乡建设统计领军人才培养计划，将列入城乡建设统计专家库的统计人员作为重点培养对象，精心培养和造就一批精通业务、善于分析、熟悉国家统计法规、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型统计人才，发挥高端统计人才在城乡建设统计方面的组织推动和辐射作用，促进城乡建设统计队伍整体素质的全面提高。
四、城乡建设统计信息化建设的展望
信息技术是统计现代化的重要手段。只要坚定不移地推进城乡建设统计信息化建设，未来所有由调查对象填报的调查将全部通过互联网直接向国家数据中心报送、所有现场调查将全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心、所有统计业务将全部在统一软件平台处理数据。在实现“三个全部”的同时，城乡建设统计人应清醒地认识到：面对现代信息技术的日新月异，面对用户日益增长的统计需求，面对席卷世界的以电子化、海量性、多样性等为特征的“大数据”浪潮。政府统计部门已经积极探索应用大数据并取得阶段性成果，城乡建设统计作为政府统计的重要组成部分，也需把握机遇，顺势而上，广泛应用现代信息技术，积极主动制定大数据策略，不断实现统计生产力的新提高。
作者：韩爱民
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