一、企业财务预算制度不健全
国有自来水企业在财务预算编制上，为确保事前预算不至出位，大多以上年度预算执行的结果直接作为本年度预算的依据，忽视了对企业未来市场活动的预测，造成财务预算缺乏对市场的应变能力而流于形式，丧失了应有的财务控制效用。如国有自来水企业在日常经营中，需要对基础设施建设投入资金，进行旧设备升级改造，或遇自然灾害时实施供水管道及设施重建，往往因预算控制重形式轻内容而陷入资金被动的局面，不可避免地影响了企业整体资金的使用效益。此外，国有自来水企业财务预算管理往往也缺少有效的执行考核机制。企业预算执行完全放权于财务部门，在当前国有自来水企业财务预算管理中还普遍存在。受财务部门工作的局限性，企业所有支出的合理性和必要性难于被给予正确判断，不可避免产生单纯依据预算额度决定批准支出，最终造成企业“年底集中花钱”、“花完预算”等“惯例”屡见不鲜，大大削弱了企业财务预算管理作用的发挥。
二、财务基础工作存在薄弱环节
首先是财务人员专业基础知识存在“短板”。目前，我国国有自来水企业财务人员并非会计专业毕业现象还不同程度存在，部分财务人员的专业知识、业务水平及学历等职业素养偏低，加之企业对财务人员的在职培训力度不够，致使一些财务人员对会计基础工作缺乏实质性的了解，对财务、内控业务知识的掌握和更新跟不上，对职业风险的认识不足且法制观念淡薄。其次是财务人员责任心不强。部分国有自来水企业财务人员缺乏事业心与责任感，在原始凭证的取得、会计凭证的录入、会计报表的生成及档案的保管等环节问题频出。针对发生的问题，企业相关职能部门与财务人员不肯主动有所作为，分析总结错误成因，组织开展自查整改，客观上反映出财务基础工作比较薄弱，财务稽核没有发挥应有职能。
三、加强国有自来水企业内部会计控制的对策措施
(一)强化企业内部会计控制意识国有自来水企业领导要提高思想认识，高度重视企业内部会计控制工作，消除企业财务人员思想误区，深刻认识做好企业内部会计控制工作的现实意义，把内部控制目标与企业管理目标有机结合起来，将内部控制转化为实现企业管理目标的客观需求，从根本上解决好内部会计控制的动力问题。企业财务部门要正确处理并积极理顺内部会计控制与财务工作的相互关系，不是把内部会计控制当作财务工作的负担，而是作为保障财务人员更好地履行岗位职能、促进企业科学可持续发展的有效机制。
(二)建立健全企业内部会计控制体系企业内部会计控制体系应不断完善，止于至善。一是依据财务管理制度的最新变化，定期梳理、修订企业财务管理制度，并及时更新企业内部会计控制体系，有效避免设计层面的缺陷。二是完善企业内部组织结构设置和职责分工，体现相互控制原则和不相容职务分离原则，建立重大决策计提审批制度。三是建立企业各职能部门相互牵制制度和定期稽查制度，防范徇私舞弊问题发生。
(三)建立成本费用预算管理制度建立健全预算管理制度，以年度自来水网建设情况、水量销售指标及市场状况等，科学分析、预算年度成本费用，将年度成本费用预算按照企业实际经营状况划分为季度、月度成本费用控制目标，层层落实到各部门中，明确其成本费用控制责任，并对各部门、各人员实施严格的考核和监督；严格控制授权审批环节，确保企业内部各级管理层在授权审批内履行自身职责，经办人也必须在权限内处理各项业务；抓好企业成本费用预算执行的跟踪问效，及时调整相关预算，同时建立健全预算执行奖惩机制，并关注企业财务人员预算道德建设，进一步提高企业成本预算执行工作的效率与效果。通过不断完善企业成本费用预算管理，确保内部会计控制的有效执行，从而降低企业成本费用支出。
(四)加强财务人员在职教育培训企业财务人员是国有自来水企业内部会计控制主要力量，在企业预算编制、现金流、采购流程及资产管理等方面的控制具有重要作用。建立“走出去、请进来”培训方式，定期组织财务人员进行专业知识培训，使其能够及时学习到先进的财务管理知识，熟悉相关业务的具体操作规范和要求，胜任本职岗位业务需要和适应企业发展需求；坚持自我教育与部门教育相结合、示范教育与警示教育相结合及传统方式教育与网上教育相结合等多种形式，加强财务管理人员的职业道德培养，促进财务管理基础工作水平提升；建立和落实企业财务人员岗位轮换制度，培养财务人员适应不同工作岗位能力，增强财务人员综合业务素质。通过企业在职培训，促使企业财务人员整体素质不断提升，不断改善企业财务管理质量，发挥企业内部会计控制效用，推进企业健康可持续发展。总之，国有自来水企业应该注重和加强建立健全企业内部会计控制，并结合自身发展特点对内部会计控制进行修订、完善及更新，以利于提高企业经营管理效率效益，增强企业抵御经营风险能力，更好地服务于国计民生发展。
作者：左晓磊 单位：辽宁省锦州市自来水总公司
