一、内涵式发展的基本要求
1.必须切实转变发展观念。要转变观念，牢固树立科学的高等教育发展观，牢固树立以人才培养为中心的理念、以适应经济社会需求为导向的理念、以社会评价和人民满意为标准的理念、以立德树人促进学生健康成长为根本追求的理念，坚持稳定规模、优化结构、培育特色、坚持创新，走内涵式发展道路。2.必须树立科学的质量观。要立标准，构建符合自身实际的质量标准体系，坚持“三个符合”，即符合高等教育的规律、符合社会人才的需求、符合学校的实际，形成人人重视质量、关心质量、监督质量的强大氛围。3.必须把创新型人才培养作为第一要务。创新型人才是指富于创新精神和创新能力的人才。培养创新型人才要求创新人才培养模式，着力于学生创新意识的教育、创新人格的塑造、创新思维的训练和创新能力的培养。4.必须把师资队伍作为持续发展的第一资源。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念。坚持师德为先，以高尚师德、人格魅力和学识风范教育引领学生；坚持教学为要，静心教书，潜心育人；坚持科研为基，将科学研究和科研成果融入教学，坚持科研、教研、教学相结合。5.必须把办学特色作为发展主线。办学特色不仅是“人无我有”，更重要的是“人有我优”和“人优我新”。特色就是水平，就是质量，是学校的核心竞争力，是学校内涵式发展的主线。6.必须把国家战略需求和区域经济社会发展需要作为创新发展的动力源泉。学科建设的状态体现了高校的整体办学实力、学术地位和核心竞争力。依据国家战略需求，2012年教育部修订实施了新的《普通高等学校本科专业目录》和《普通高等学校本科专业设置管理规定》。坚持内涵式发展，就必须把学科建设置于国家战略需求之中去准确把握，置于区域经济社会发展的全景之中去考量。7.必须把产学研结合作为服务社会的必然要求。随着高校功能从人才培育、科学研究到社会服务的延伸，高等教育、科技、经济一体化的趋势越来越强。特别是公安本科院校担负的特殊使命，更需要发挥自身的优势，主动服务公安中心工作和经济社会建设。
二、公安本科教育内涵式发展给党建工作带来的新挑战
（一）引领能力的挑战当前，我国正处于科学发展的关键期，也是党的执政能力的考验期、破除矛盾问题的攻坚期，公安工作面临的形势复杂、任务繁重。同时，随着依法治国方略深入推进，信息技术日益普及，群众法治观念不断增强，公安工作面临许多过去从未遇到的新情况、新问题。在公安本科教育紧密围绕公安中心工作，培养创新型人才、深化警务理论研究、推动科研成果转化、加强民警教育训练，深入推动内涵式发展建设中，如何更好地发挥党的领导作用，引领学校在新一轮发展竞争中争取主动、率先发展，对党的领导职能、领导原则、领导方法提出了新的挑战和新的考验。（二）破解难题的挑战公安院校与其他高等教育共同经历了“大扩招”、“大建设”、“大提高”等发展阶段，这一阶段在促进了公安教育快速发展的同时，也暴露出内涵建设不足、教学水平不高、办学规模较大、多校区办学、经费保障不足、基建债务过重、毕业生就业压力明显等问题。这就需要不断加强和改进党的建设，进一步凝聚共识，汇集力量，破解难题，全面突围，以党建工作促进内涵式发展。（三）自身建设的挑战公安本科院校一般都经历了中专、大专和本科院校的发展阶段，伴随着办学层次的提升，对教育规律认识的深化，教育思想观念的转变，学校党建工作的方针、目标、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设都面临着新的挑战，对学校党的先进性、执政能力和群众工作也提出了新的要求。
三、加强党建工作推动公安本科教育内涵式发展的基本原则
（一）坚持以人为本的原则以人为本是科学发展观的本质与核心。坚持以人为本，就是要把全面提高人才培养质量作为各项工作的根本任务，牢固树立“教育以育人为本、以学生为主体”，“热爱学生、热爱一切学生、热爱学生的一切”，“办学以教师为本、以教师为主体”的理念，不断为师生创造良好的学习、生活环境与氛围。（二）坚持科学发展的原则要结合国情、省情、院情，充分考虑到区域环境、资源禀赋、社会需求、办学成果及学校自身优势，深入系统地开展各项工作的专题研究，准确、科学、合理地规划未来发展，形成整体推进、优势互补、特色鲜明的发展路径。（三）坚持转型发展的原则《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把全面提高高等教育质量摆在了高等教育发展任务的首位。在服务公安工作和经济社会发展中，结合学校实际，充分发挥优势、坚持创新驱动、转型发展，已经成为公安本科教育发展的重要任务。（四）坚持遵循规律的原则只有切实遵循发展趋势的规律、发展动力的规律、发展策略的规律、发展条件的规律，发挥市场和计划两个优势，挖掘校内和校外两个资源，协调争取公安本科院校和普通高等院校两个政策的支持，才能实现学校的全方位科学发展。
四、以党建工作引领公安本科教育内涵式发展的对策
内涵式发展主要是通过深入改革、激发活力、增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。①因此，只有以党建工作为引领，才能更好、更快地推动学校内涵式发展。（一）抓统领以党建工作为统领，是内涵式发展的根本。一要发挥党委核心作用。党委是学校全局工作的领导核心，对学校负有领导和决策责任。只有充分发挥了领导核心作用，才能保证公安本科院校发展的正确政治方向，保证党的路线、方针、政策和教育方针在学校得到全面贯彻落实，保证学校改革、发展和稳定的重大问题得到科学决策。工作中，要坚持民主集中制和党委领导下的校长负责制，健全党内民主，发挥合力；要建设学习型领导班子，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、提高总揽全局的能力；要增强领导班子的团结，出凝聚力，出战斗力，出创造力，出亲和力。二要发挥党委凝聚作用。牢固树立“以人为本、凝聚服务”的理念，认真研究解决一系列有关民生的重要问题。例如深化校内收入分配制度改革，建立教职工工资随事业发展适度增长的机制，使教职工共享学校发展成果；再如完善符合教职工职业特点的体检制度、慰问关怀制度、服务师生的具体措施等，营造心和气顺的环境氛围，激发改革的智慧，凝聚发展的力量。三要发挥党委带动作用。制订科学合理的战略规划是实现党委带动、学校可持续发展的重要基础，为此就要审时度势，把握大局，以战略规划为引领，明确奋斗目标，细化内涵式发展路径，实施有效推进的举措，不断形成聚焦和重大突破，引领和带动学校内涵式发展。四要发挥党委监督作用。坚决执行民主集中制原则，建立健全各项制度，不断提高执行力。充分发挥纪检监察、教职工代表大会、工会的职能，深化党务、校务公开，推动民主管理、科学决策。（二）抓方向明确方向是内涵式发展的根本动力。一是始终与党中央和上级党组织保持高度一致。公安院校建设是公安工作的重要组成部分，事关公安工作和队伍建设的大局。公安本科院校必须置于党的绝对领导之下，主动融入经济社会建设，主动融入平安中国建设。二是引领正确的办学方向。要打造公安专门人才的培养基地，成为公安工作的重要备勤力量和人才智力源；要打造公安科技研究应用基地，走在科技强警的最前沿；要打造公安理论创新研究基地，以现代警务理念引领公安工作科学发展；要打造在职民警教育训练基地，提升公安民警执法为民能力和水平。三是凝练培育校园精神。校园精神是校园文化建设的核心内容，也是校园文化的最高层次。它主要包括校园历史传统和被全体师生员工认同的共同文化观念、价值观念、生活观念等意识形态，是学校本质、个性、精神面貌的集中反映。②要着力于凝练校训，形成校园精神的核心，融入人才培养的全过程；要着力于打造特色文化，不断创新文化活动的载体，形成浓厚的文化氛围，推动校园文化自觉；要着力于弘扬公平正气，遏制不良风气，形成良好的校风、学风和教风。四是转变工作作风。建立健全作风建设长效机制，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，激发教职工积极向上、奋发有为、争先创优、赶超一流的团队斗志，始终保持创新激情。（三）抓大事抓大事是引导内涵式发展的关键。一是抓发展目标。立足实际，制订学校发展规划，明确远景目标和近期目标，形成强烈的发展共识。二是抓工作思路。目标明确后，关键是明确发展总体思路，形成完整的工作路径，确立内涵式发展的重点和特色，进一步细化任务分解，按阶段深入推进。三是抓“三重一大”，即：学校日常运行中重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。要坚持党委集体研究决定，严格执行党委会议决定。四是抓难题的破解。必须采取超常规的措施和办法，在长期制约公安本科教育发展特别是内涵式发展的经费保障、队伍管理机制、学科建设、科研工作、国际警务交流等方面取得实质性突破，为学校内涵式发展创造条件、抢占先机。（四）抓服务服务是内涵式发展的重要环节。一是服务学校中心工作大局。学校党的政治建设、思想建设和组织建设，必须根植于学校的中心工作，服务于内涵式发展的大局。要坚持教学中心地位，最大限度地对教学工作给予倾斜；要坚持以人为本，最大限度地激发教职工的积极性和潜能；要坚持政策引导，制定《学校章程》，完善规章制度，推动民主办学。二是服务公安中心工作大局。要立足公安中心工作，全面加强学科建设，合理调整优化专业结构，集聚力量打造行业办学特色；要立足警务理念改革，出人才、出成果、出理论、出实践，推动警务理论研究转化为实际战斗力；要立足学校软硬件优势，努力实现与基层公安机关的资源互动共享，全力攻坚克难。三是服务高等教育发展工作大局。按照办人民满意教育的要求，着眼于学科建设，推动公安学和公安技术两个一级学科走在全国的前列；着眼于办学特色，形成公安本科教育的培养目标特色、管理特色、就业特色、作风特色和内涵建设特色。（五）抓人心在内涵式发展中，人的因素是核心要素。要通过党建工作，进一步转变作风，充分调动师生的主观能动性。一是一切以师生为要务，建立完善联系师生制度，不断增强群众观念，把实现好、维护好、发展好广大师生的根本利益作为党建工作的根本出发点和落脚点，把师生满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量工作成效的最高标准。二是多办实事，惠及师生，取信于民。积极实施关爱师生制度，全力做好毕业生就业工作，解决师生实际困难，最大限度地增强师生员工的集体归属感和幸福度，提高服务学校内涵式发展的积极性和自觉性。三是强化沟通，积累感情。深入广大师生之中，与他们交朋友，倾听其意见建议，解决难题，多办实事，增进感情。四是选好载体，正面引导。在充分发挥警务化管理优势的同时，要更加注重网络阵地建设，特别是新媒体舆情的引导，以校园网、新闻网、手机、QQ、微信、微博、播客、电子杂志、分众媒体、视频中心等强化教育引导。五是及时发现、善于解决师生中发生的苗头性问题，更加关注广大师生的心理健康和思想观念的变化。（六）抓基层基层工作是内涵式发展的基础性工程。一要强化基层重要性的认识。“基础不牢，地动山摇。”学校的每一个基层部门、每一名教职工都是内涵式发展的基础。一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。二要倾斜基层工作。政策上要重点倾斜，经费上要充分保障，人才上要全力支持，资源上要优先配置，形成基层建设的良好氛围和工作局面。三要完善运行考评机制。要健全基层工作运行、管理、考评、监督等制度体系，不断完善服务基层的机制，使基层工作特别是内涵建设扎实推进，充满生机，保持活力。（七）抓制度制度的完善和执行，是内涵式发展的重要保障。一是建立健全现代大学制度。要对原有制度进行认真梳理，遵循本科教育办学规律，以内涵式发展为依据，积极借鉴成功经验，对各项规章制度进行补充修订完善。二是树立制度的权威。要坚守制度，严格标准，确保教学、科研、管理、服务工作有章可循，执行有力。三是制度的完善与创新。在实践中，坚持与时俱进，创新机制，及时把内涵式发展的成功经验以制度的形式固定下来，努力为创新发展创造良好的制度环境。（八）抓队伍队伍建设在内涵式发展建设中至关重要。一要加强领导班子建设。各级领导要讲大局、提精神、尽职责、谋创新、善配合、重效率、守规矩、带队伍。特别是一把手，其自身建设要达到“四个过硬”，即政治过硬、业务过硬、作风过硬、廉洁过硬。二要加强队伍建设。领导干部要坚持“一岗双责”，做好表率、叫齐班子、带严队伍。要着力提升队伍的“四力”：即激发活力，让同志们看到个人成长和事业发展的希望，受到尊重，得到关心，激发工作的积极性；提高能力，不断提高广大教职员工的思想理论水平，实现教学和实战的紧密结合，提高实践能力；培养定力，进一步提高抵御社会上各种诱惑的能力，坚守政治底线、道德底线和纪律底线；增强战斗力，把队伍打造成素质过硬、作风踏实、纪律严明、勇于进取、乐于奉献的坚强团队。三要加强后备干部队伍建设，注重年轻干部能力素质的培养提高，形成梯次结构，为发展储备人才积聚力量。通过不断加强和改进党建工作，统一意志，形成共识，加强引领，紧密围绕建设合格公安本科院校的目标，努力建立一流的工作标准，保持一流的精神状态，建设一流的环境氛围，创造一流的工作业绩，引领公安本科院校在内涵式发展的道路上，走的更加坚定，更加自信。
作者：贺电 单位：吉林警察学院党委书记、教授、博士研究生导师
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