【摘要】近年来，随着我国经济水平的提升，城市建筑相对于以往也有了较大的发展。其中高速公路施工作为城市经济的重要组成部分，其管理质量直接影响地区形象。然而在实际管理过程中存在收费管理混乱、法律法规不全以及管理人员素质有待提高等问题，本文则基于上述问题提出相应的解决对策，望给予高速公路管理人员提供参考。
【关键词】高速公路；管理；问题；对策
近年来，随着经济水平的提升和社会高速发展，国内高速公路建设也取得较大的成就，持续增加的运营量也带来频率较高的交通事故。相关调查研究结果显示，高速公路管理存在相应的问题，一定程度会高速公路通行质量，所以加强高速公路管理十分必要。
1高速公路管理存在问题
1．1收费管理混乱
1984年，我国交通部出台贷款修路、收费还贷的政策口号，对改善公路技术和加快高速公路建设有着重要的现实意义。但各个地区有不同情况，再加上受决策层因素影响，以致于在实施决策中出现如增加收费站点、乱收费等问题，甚至部分地区高速公路有较高的通行费，对社会造成严重不良影响。一般高速公路有两种收费方式，一种为用于经营支出的收费，另一种则为收费还贷，前者指经营公式在规定时间内经营，期满后归还政府，后者则为还清债务后立即停止收费。对于以上两种收费模式都应在公平公正的前提下确定收费标准，但很多地区没有及时监管通行费资金，存在较大金融风险。
1．2法律法规不全
目前关于高速公路管理法律法规少之又少，仅依靠1987年颁布的《公路管理条例》以及2011年颁布的《公路安全保护条例》，没有结合地区实际情况制定的法律法规体系。再加上各个地区在公路法律法规没有一致的思路，很难开展协调工作，以及工商管理部门、国土资源部门之间协调能力较差，长期以往导致公路管理缺失了严肃性和统一性。除此之外，高速公路管理很多层面都没有法律作为支撑，由此不能及时管理和控制对侵占路产路权、破坏高速公路设施以及非机动车辆进入高速公路等违法行为。部分运营机构过于重视利润，未积极改善服务设施，影响高速公路服务功能。
1．3人员素质较低
高速公路是城市发展的显著标志，其管理也需要大量专业性技术人才。当前很多地区高速公路管理岗位的管理层均未接受过专业培训和学习，无法将理论和实践相结合，长期以往使管理工作存在问题。除了管理，养护维修也需要工程实践水平高和专业性强的团队负责完成。再加上高速公路的加油站和服务区等设施服务水平和质量直接影响该地区高速公路形象，然而很多省份高速公路管理区域并没有充分意识到市场环境激烈，因此其服务意识、能力、水平等都流于形式。
2加强高速公路管理对策
2．1加强收费管理力度发挥高速公路经济效益
众所周知，高速公路是国家基础设施之一，体现社会文明。作为政府提供的公共服务产品则具有公共产品特点，所以不能完全根据市场规则制定高速公路收费标准。再加上此公路为全封闭性质，由此一来就使得高速公路具有一定的自然垄断，在制定通行费标准时需要结合道路货运行业发展要求和运输车辆结构等，由此体现政府积极扶持规模化和专业化运输企业的政策导向。鼓励各类车辆都行使高速公路，提高公路利用率。高速公路收费站是和公路使用者直接面对面接触的窗口，公众在快速发展的大环境下也对其服务水平提出更高的要求，需要高速公路管理部门加强对管理人员和收费员的业务技能和道德素养培训，正确处理个人、集体、国家三者关系，形成一支乐于奉献、纪律严明和业务本领过硬的队伍。同时严厉打击拒缴通行费用等不良行为，积极与高速公路路政、公安部门相协调，打击寻衅滋事、聚众闯卡及货运车跳磅等行为，维护高速公路收费秩序。
2．2健全法律法规体制增强高速公路服务性能
目前我国仍然坚持并奉行依法治国的发展道路，虽然在1997年颁布了《公路法》，但此法律只明确基础管理工作制度和法律保障依据，也只能作为基础法律分析，并没有明确界定高速公路在市场经济下的主体责任和管理行为。因此需要加快完善和健全高速公路法律法规，实现有效管理以及合法管理，推动高速公路管理实现法治化。同时立法应对当前高速公路管理中交通和公安部门权限和职责存在的矛盾进行调整，根据高速公路运营管理特点明确其部门管理职责。除此之外，高速公路管理在当前执法工作中分别有路政部门下的行政执法和交通管理部门中的交警执法组成，因而在管理中应走有法可依、有法必依、执法必严以及违法必究的法治化途径，积极接受人民群众监督，进一步增强管理透明化。
2．3强化人员素质建设提高高速公路管理水平
高速公路管理形象在一定程度上代表社会公众对其管理的认可，社会形象和管理队伍形象有着紧密联系，只有塑造高水平、高素质的管理队伍才能提高高速公路管理质量。首先提高管理队伍人员素质;严格控制进入关，在对外聘请高速公路管理人员时则需要按照我国交通部制定的有关招聘人员各项规则条件，同时是本着公平、公正、公开原则为高速公路管理队伍注入全新活力。现任管理部门工作人员应定期学习高速公路法律法规以及业务知识，积极参与交通部举办的培训活动，从而增强自身管理能力和水平素质。高速公里管理部门应统一着装，开展内部强化素质，外部树立形象等活动，将人文性服务结合严格执法并在此过程中做到热情服务、举止得体以及文明执法。此外在高速公路管理中坚持以人为本管理理念，这也是构建和谐社会的基础，善于在工作中激发工作人员热情，通过专业培训和精神教育形成作风优良的管理团队，倡导新理念和新思维，提高管理效率。
3结语
总之，高速公路管理在不断发展的交通运输业大环境下已成为重要研究话题。主要因为高速公路流通性和车辆速度特征，以致于高速公路养护工作成为高危性较高的工作，因此需管理人员根据高速公路实际情况制定科学合理的管理措施，不断强化人员素质和法律法规建设，优化收费管理，使高速公路发挥其经济效益，由此才能实现高速公路各个部门的相互配合，进一步提高管理效率。
参考文献:
［1］杨科．探析我国高速公路管理中的问题与对策［J］．黑龙江交通科技，2013，36(03):159．
［2］陈仲军．探析我国高速公路管理中的问题与对策［J］．建筑工程技术与设计，2016(23)．
［3］张彪．探析我国高速公路管理中的问题与对策［J］．商品与质量&工程项目管理#822隧道机电论文6;建筑与发展，2014(10)．
［4］刘荣．高速公路养护管理存在的问题及对策分析［J］．产业与科技论坛，2010，9(04):238～240．
作者：卢玲 单位：张家口路桥建设集团有限公司
