摘要：成人函授教育是我国教育发展的必然产物，也是我国教育系统的一个重要组成部分，其管理工作的好坏对函授教育的质量有着重要的联系。本文从当前阶段函授教育的现状出发，对当前阶段成人函授教育所存在的问题进行了分析，并提出了当前阶段我国成人函授教育的规范化管理与可持续性发展的相关策略。
关键词：成人函授；教育；管理
当前阶段随着我国教育体制的不断改革以及社会的不断变革，在多个领域内都掀起了成人函授教育的浪潮，多个高校都纷纷设立了成人函授站，我国的成人函授教育蓬勃发展起来。但是在成人函授教育的发展过程中，逐步暴露出许多需要我们立即解决的问题。
一、当前阶段我国成人函授教育发展现状分析
在我国当前的终身制学习体制以及终身教育体制中，成人教育占有一定的地位，而函授教育则已经成为当前阶段成人教育的重要形式。随着我国政治、经济、文化的不断发展，函授教育成为了必然产物，成为我国现代教育体系中不可获取的一个重要组成部分，函授站则是函授生接受高等院校教学辅导与思想政治教育的机构。当前阶段尽管我国的函授教育已经对我国的成人高等教育产生了强有力的推进，但是因为种种因素，当前阶段我国的函授教育的发展还存在着很大的阻力，函授教育尚存在着以下问题。
（一）函授教育指导思想偏差较多
当前阶段我国的函授教育的办学指导思想已经逐步偏离了原先的初衷，函授教育的重点已经逐步从社会效益转到经济效益中去了。从高校方面看来，大都是将成人教育当成是学校创收的一个重要组成部分，函授教育已经偏离到高等教育的边缘地带。从函授站方面来看，利益驱动是各个方面开办函授教育的主要目标，在实际的教学过程中，经常利用本校的在读研究生或者是一些收费较低的校外教学人员对函授生进行教学和管理，日常教学与管理质量严重缩水，其目的主要是为了节省开支[1]。
（二）缺乏科学规划管理
当前阶段大部分高校在成人函授教育方面缺乏统一的科学规划与管理。一方面，教育主管部门对函授办学的监管力度不够，许多高校为了扩大函授办学的教学规模，对函授站的设置与管理方面较为随意，许多高校都未如实向函授教育主管部门申报其办学条件、师资力量、办学规模等，甚至还有部分高校采用先招生后报批的的方式来逼迫教育主管部门同意其扩大办学规模。另一方面，当前高校多函授教学缺乏科学的认识，在办学规模、办学规模等方面存在着很大的盲目性，只是一味的跟着市场走[2]。
（三）成人函授教育的内容缺乏创新
我国目前的成人函授教育采用的是以自学为主，面授为辅的办学模式，在成人函授教育中，课堂教育属于辅助地位，因此，长久以来，成人函授教育已经逐渐一直都是沿袭旧规，很少有创新，在整个函授教学系统中几乎都是采用完全统一的教学内容，教材内容也多年未进行过更新，另一方面当前的成人函授教育中学生对于文凭的需求是其进行函授教育的主要原因。而大部分高校的函授教育也仅仅为学生提供一个获取文凭的场所，教学流于形式，组织形式单一，专业课程的设置没有特色，办学内容缺乏创新力度，不能满足高等教育的多样性需求以及社会的需求。自上个世纪90年代的中后期开始，我国的普通高校开始大范围的招生，同时高职院校的数量也急剧增多，另一方面随着民办高校与独立学院的逐步完善，专升本教育也开始走上历史舞台，这对成人函授教育的生存空间造成了很大的压缩效应。同时随着自学考试以及网络教育的逐步开放，而成人函授教育依然停留在以往传统的模式中，在教学内容、课程设置、教学方法方面完全没有创新。这就导致成人函授教育的办学规模在不断地逐步下降。
（四）资金投入不足，教学质量严重下滑
投入是收入的前提，当前阶段我国的成人函授教育在投入方面严重不足，严重遏制了成人函授教育的发展。首先，开办成人函授教育的高校对成人函授教育的投入不足，如上文中所述，在高校往往只是把成人函授教育当成是一个增加学校收益的场所，对其职能要求仅仅停留在能保持正常运营的层面，而不愿意投入资金进行实质性的建设，同时在教学资源方面，成人函授教育往往无法争取到与普通高校学生相一致的教学资源。其次，在函授站方面也不愿意投入资金与人力来促进成人函授教育的发展，许多高校的函授教育学院都没有自己独立的教学与办公场所，授课老师大部分都是从学校的各个院系中临时抽调出来上课，而成人函授教育的管理人员的业务能力也较低，无法满足成人函授教育的发展。
二、当前阶段我国成人函授教育存在的问题及可持续发展空间
（一）问题分析
1.政府相关政策没有时效性在我国的教育体制当中，成人函授教育处在高等教育的边缘地带，政府部门的相关政策缺乏一定的时效性，当前阶段政府部分对成人函授教育的规章制度还是《普通高等学校函授教育暂行工作条例》，该条例的初次颁发时间是1987年，尽管随着社会的不断发展与教育体制的改革，该条例得到了一定的补充与完善，但是从总体内容上看来，整个条例的内容还是过于陈旧。2.社会对成人函授教育的文凭认可程度较低随着我国普通高等教育的不断扩招，成人函授教育在就业中的竞争力越来越低，同时，由于当前阶段函授教育的门槛较低，而毕业也较为简单，许多学生在成人函授教育中并不能学到真正有用的知识，同时许多学生仅仅是将参加函授教育当成是快速获取文凭的一种方式，也并未打算在成人函授教育中获取更多的知识与工作能力，随着市场的竞争的不断深入，越来越多的单位对函授教育的认可程度逐步降低[3]。3.其他形式继续教育对函授教育的冲击当前阶段随着我国教育体制改革的不断深入，各种高等教育与继续教育形式风起云涌，高等教育平民化时代已经来临，高职专科、民办本科、独立院校、专升本等发展异常迅猛。同时随着自学考试以及网络教育的不断发展，大大降低了入学门槛，同时为在职人员的后教育提供了一定的便利，从而导致生源逐渐从成人函授教育流向其他类型的继续教育。
（二）当前阶段成人函授教育的可持续发展空间
1.社会竞争要求所有人都需要不断学习，增加了成人函授教育的发展空间当前阶段我国的经济发展正处于一个新常态，产业结构调整势在必行，而产业结构调整的必然结果则是产业分工的不断精细化，整个社会由劳动密集型向知识密集型转变，这就导致，如果当前的在职人员不及时对自身的知识结构进行补充与完善，就无法胜任当前的工作，逐步被社会淘汰。因此，在未来一段时间之内，在职人员大多会选择继续教育的方式来提高自身的知识水平，而在成人函授教育作为当前继续教育的一种主要形式，必然会有着更加广阔的发展空间。同时随着产业结构调整的加速进行，必然会存在着大量的在职人员被淘汰出现有的工作岗位，这部分人则必然要选择投入到其他行业当中去，通过成人继续教育，这部分人能获取新的知识与技能，从而在最短的时间内投入到其他行业中去。2.国家政策对成人函授教育的发展有着强有力的支持尽管我国的普通高校扩招政策已经实行了很多年，本科生数量有着明显的提高，但是由于学生基数的不断增多，高职专科院校的毕业人数也逐步增多，而高职专科院校的毕业生在当前的市场竞争中不占有有力地位，这就导致大多数高职专科毕业生对继续教育有着强烈的渴望。为了维护社会的稳定与发展，政府部门制定了一系列政策来支持继续教育的开展。由于继续教育的学生部分都已经走向工作岗位，完全脱产学习会造成社会资源的严重浪费，因此，政府部门并不大力提倡，而是将继续教育的重点转移到成人函授教育中去，通过政策指引来推动学生向函授教育转移。
三、我国成人函授教育规范化管理与可持续发展策略分析
（一）科学规划，统筹发展
科学规划与统筹发展涉及到社会的多个方面，需要政府教育主管部门、办学高校、以及函授站多个不同层次单位的共同努力才能实现。首先政府部门要重视成人函授教育的办学，要建立终身教育体系。创建学习型社会，统筹好各种类型的继续教育的全面发展，形成成人函授教育、专升本、网络学习三足鼎立的格局，为普通高校教育提供有力的补充。其次，高校应该对人才在经济发展中的重要性有充分的认识，在成人函授教育中应该采取“重社会效应，轻经济效益”的思想误区。对于函授站而言，需要坚持从教学规律出发，合理控制函授教育的发展规模。同时应加强对函授教育所有环节的管理力度，避免函授教育沦为许多学生获取学历的快捷途径，使教学质量得到全面的提高[4]。
（二）与时俱进，创新发展
随着时代的进步与知识的不断更新，当前极端在成人函授教育中，原有的教学模式与知识结构已经跟不上时代的发展需要，必须要实现创新是发展。当前阶段成人函授教育中的创新发展主要包括以下几个方面的内容：首先,要有创新发展的思想理念，结合当前成人教育的特点，成人函授教育应采取“职业教育+学历教育”的办学思想，加大成人函授教育中职业技能的培养，不仅让学生的学历得到提高，对其提高其工作能力也有着一定的帮助。其次，应创新专业设置，与普通高等教育存在着很大的不同，成人函授教育与市场的发展有着莫大的关联，因此，在当前阶段，成人函授教育应该结合市场需求，创新其专业调整。最后，创新教学手段，成人函授教育应充分利用当前发达的网络技术,开展网络函授教育，还可以建立网络资料库等向成人学生开放。
结语
总之，成人函授教育的管理与可持续发展涉及面较广，也是当前阶段成人函授教育的难点，在当前成教生源数量不断下降的前提下，要保证成人函授教育的不断发展需要社会各界的广泛关注。
参考文献：
[1]陈媛.成人高等教育函授站规范化管理探究[J].佳木斯教育学院学报,2013,05:70-71.
[2]周麟,许翠云.成人高等函授教育规范化管理的思考[J].成人教育,2014,10:83-84.
公路机电论文 [3]陈联,马丽.函授站规范管理与持续发展之探究[J].继续教育研究,2009,02:53-55.
[4]屈家安,刘菲,郭胜利.加强成人函授站点管理的思考[J].继续教育研究,2010,02:66-67.
作者：邓华 单位：福建水利电力职业技术学院
