【摘要】改革开放至今，中国道路运输行业获得了巨大的发展，在全国经济社会发展的进程中发挥着举足轻重的作用，因此加强对道路运输行业的行政管理势在必行。当前中国道路运输行政管理仍然存在一定的问题，执法效率仍然有待提高，行政管理职能交叉，行政人员素质不高，管理方式陈旧。为此，道路运输行政管理部门应当精简整合道路运输行政管理机构，完善道路运输行政管理法律体系，转变和优化道路运输行政管理职能，加速推进高素质的人才队伍建设。唯有如此，山西省道路运输行政管理的目标才能够实现，维护道路运输行业的市场秩序，为全省经济社会的发展发挥积极作用。
【关键词】道路运输；理论研究；问题；对策建议
随着中国经济的快速发展，中国行政体制改革也进入到了新的发展阶段，对道路运输行政管理体制改革的研究也迫在眉睫，这对于推进道路运输行政管理职能转变，加强交通行政管理队伍建设等方面具有重要意义。
一、道路运输行政管理相关理论研究
第一，道路运输行政管理的机构。在改革开放的背景下，道路运输行政管理制度能够开始初步建立和逐步完善。1998年，交通运输部提出地方交通组织改革计划，在地方交通行政管理体制改革意见的指导下，在31个省、自治区和直辖市交通部门之下设置省级道路交通管理局或运输管理局，在省级道路交通管理局下设立市级和县级管理部门，由此，国家道路运输行政管理组织结构逐渐形成，构建起部、省、市、县由上到下垂直管理体系。道路运输管理机构是同级别交通管理部门的专业管理机构，更注重于对道路运输整个行业的管控，它是在交通部门的领导下行使政府对道路运输行业的管理职能，是以政府的名义对道路运输全行业的指导、监督和服务。第二，道路运输行政管理的范围。在研究道路运输行政管理之前，首先需要对道路运输行政管理的执法范围进行合理界定，以便有助于更好地对道路运输行政管理进行研究。道路运输行政管理作为交通管理全局的关键环节，其管理范围涉及到旅客的运输、货物装卸、运输服务、机动车维修、司机培训和行业安全生产管理等。随着我国经济的快速发展，道路运输行业也进入到了新的发展阶段，旧式的道路运输行政管理职能范围划分能否能够满足现实的需要值得思考，因此，2012年国务院对《中华人民共和国道路运输管理条例》进行了修正，于2013年正式实施。新的道路运输行政管理更加具有科学性，坚持了与时俱进和实事求是的原则，这有利于道路运输行政管理工作的合理安排，有利于促进道路运输行政管理工作圆满完成。第三，道路运输行政管理的原则。目标性原则。建立科学合理的道路运输行政管理体系应当以明确行政目标作为重要依据，并根据相应的职能设计出适应道路运输市场需要的管理模式，当前中国经济发展踏上了新的台阶，道路运输行政职能转变也进入到了新的阶段，面对新形势和新挑战，道路运输行政管理应当遵循目标性原则，切实制定行政管理的目标，进一步与道路运输行政管理职能相适应，建立健全道路运输管理体系。效率性原则。道路运输点具有点、线、面相结合的特点，其运作过程中呈现出网状模式，动态和跨区域性较强。由于需要跨区域运作，因此道路运输行政管理强调效率性原则，唯有在较短的时间内完成较多的工作，才能保证管理工作的圆满完成，没有疏漏。服务性原则。自党的十八大以来，党和政府始终坚持加快推进道路运输行政体制改革，建设服务型政府。道路运输行政管理部门是政府在道路运输行业实施行政管理的主体，是政府在道路运输活动中意志的承载者，所以道路运输行政管理强调了服务的理念。道路运输行政管理的服务性原则在诸多方面都有所反映，而交通运输部所提出的“三个服务”则是道路运输行政管理的根本服务宗旨。
二、道路运输行政管理存在的问题
第一，执法效率较低。道路运输行政执法追求的是效率，这不仅是依法行政的需要，同时还是及时解决道路运输问题的关键。尽管中国道路运输行政管理改革在打击道路运输违法经营行为上取得了不少成绩，但仍有少数部门执法效率低下，导致无法从根本上治理道路运输市场的违法经营活动。第二，管理方式陈旧。中国道路运输行政管理体制曾处于较为落后的阶段，虽然目前体制改革取得了阶段性成果，但是一些后遗症未能根除，例如道路运输管理部门的权力意识较为严重，基层与中层管理人员的服务意识淡薄。道路运输行政管理部门整体职能不明确，执法人员有一定的官僚思想。道路运输业是一个基础性产业，其产业的发展涉及到经济社会发展的各个方面。特别是在当前的形势下，行政部门结构调整速度进一步加快。就当前国内的整体情况来看，道路运输行政管理方式比较单一，其管理模式仍然带有计划的性质，具有统一分配任务的痕迹，甚至出现直接管理市场运行的行为。在现行的体制下，道路运输业的规划和市场活动基本都需要经过行政审批才能得以实现，这就使得市场的调节作用受到了遏制。简言之，目前中国道路运输行政管理方式始终在不断调整变化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理职能交叉。一方面，多个行政管理部门职能交叉，管理不顺畅，各部门间沟通协调不力，导致管理真空。虽然中国政府在职能转变上做了极大的努力，并且取得了较多的成果，但是职能转变不是一朝一夕的。道路运输行政管理受到管理职能交叉的影响，经常会出现管理真空的现象，工作效率受到一定的制约。关于道路运输管理方面，目前相关的职能部门包括道路运输管理局、公路局、公安交警部门等，甚至连工商部门都有一定的职能。这种职责不明确和职能重叠的现象会导致道路运输行政管理效率低下的问题。第四，行政人员素质不高。当前道路运输行政管理人员的素质普遍较低，道路运输执法人员缺乏思想素质。当前部分道路运输行政管理人员缺乏思想素质，没有真正的做到爱岗敬业。导致他们没有自主思想，不敢想也不敢干，没有创新意识；道路运输执法人员缺乏知识素质，当前道路运输执法人员的知识贮备不足，并没有与道路运输执法结合，也没有形成一定的知识体系，因此道路运输执法人员的总体素质仍有待提高；道路运输执法人员缺乏能力素质，道路运输行政管理活动是一项非常专业的工作，作为一名合格的道路运输执法者不仅需要具备一定的知识素质，更应当具有必要能力素质；道路运输执法人员缺乏身体素质，身体素质人的身体方面和人的脑力方面两个部分，身体方面要求执法人员要拥有强健的体魄，旺盛的精力，脑力方面要求执法人员要拥有良好的记忆能力。身体是革命的本钱，对道路运输执法人员而言，身体素质是他们进行道路运输管理活动的基础，没有好健康的身体就不可能进行管理活动，更不用说提高执法的效率。
三、道路运输行政管理的改革措施
第一，设置综合性的道路运输行政管理机构。随着社会经济的快速发展，道路运输行业的发展也踏上了新的平台，为了满足道路运输业的发展的需要，设置综合性的道路运输行政管理机构已经成为道路运输行政管理改革的必然趋势。道路运输管理部门掌控者国家经济发展的生命线，即使在美国、日本、英国等发达国家也属于关键性部门。自从2013年大部制改革至今，道路运输行政管理部门也在不断的革新和变化，但是政出多门和多头管控的现象还是存在，因此应当设置综合性的道路运输行政管理机构，从而提高工作效率和质量，实现不同运输方式的衔接与协调，提高道路运输资源的利用效率，避免浪费资源和提高成本。组织机构扁平化是道路运输行政管理改革的方向。扁平化组织与中国传统的科层制组织存在较大的区别，科层制组织模式是建立在以专业分工，经济规模的假设为基础之上的，各功能部门之间界限分明。而而扁平化组织，则是需要行政人员突破部门的隔阂，取消中间管理层。道路运输行政管理部门现有业务流程是以任务和职能为核心，将整个道路运输行政管理机构的任务和职能进行横向部门分解与纵向层级分解。在这种体系下必然会造成上下级沟通费时费力，审批环节众多、办理流程重复。因此，道路运输行政管理部门需要将组织机构扁平化，在流程式设计的基础上办理相关业务，也就是说，道路运输行政管理部门的组织机构应当按照办成一件事情的最简流程来设置，将分散于各部门的职能进行重新组合，对多余的部门及重叠的“流程”予以合并，对不必要的管理程序予以精简取消。第二，完善道路运输行政管理法律体系。从宏观角度来看，道路运输行政管理的实践表明，道路运输行政管理的有效运行与道路运输相关法规的完善有着密切联系，无论是道路运输行政管理机构的设置，又或者是它们的职能、权力和责任都必须通过法律的形式作出明确规定，如此道路运输行政管理部门的设置和活动才具有了合法性。法律法规为道路运输行政管理机构和其它相关部门的关系和权限范围进行了规范，为道路运输行政管理职能的实施提供法律保障。自从《道路运输管理条例》颁布之后，道路运输产业有了巨大的发展，在法制化道路上又迈进了一步。目前道路运输行政管理部门的国家性法律依据是《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国公路法》（修正）和《中华人民共和国道路交通安全法》。相关部门应当加大道路运政管理法制建设，通过立法避免现行规章、条例规定的缺点，有利于维护道路运输市场的秩序。第三，转变优化道路运输行政管理职能。在道路运输行政管理系统中，管理职能对道路运输行业的健康发展具有核心作用，对促进经济的快速发展、深化行政体制改革具有积极意义。原有的道路运输行政管理职能已不能完全适应当前的社会经济环境，因此应当切实转变道路运输行政管理职能。从政治、经济和社会三个层面来看，道路运输行政管理部门应当明确道路运输行业的社会服务性质，明确道路运输行政管理职能是对市场不能规范的行为而做出的处理，其宗旨是提高管理职能的服务性，管理职能应该从政府的一元模式转变为社会、市场、政府多元治理的模式；优化道路运输行政管理的经济调节功能，彻底摒弃只有GDP才代表经济发展的陈旧思路，加强道路运输行政管理的长远规划能力和组织协调能力，通过制定科学的方针政策建立统一的道路运输市场，进一步协调道路运输市场。第四，加速推进高素质的人才队伍建设。道路运输行政管理队伍普遍存在专业素质不高、人员庞杂的问题，因此应当优化道路运输管理队伍系统，从以下几个方面来提高管理团队的综合素质。根据当前道路运输业发展的实际需要，应当统一道路运输人员编制，妥善解决事业编制与公务员编制同时存在的弊端，逐步将事业编制转变为公务员编制，对其进行统一管理。通过转换编制，能够确保道路运输行政管理部门对执法人员进行统一管理，并且所有的执法人员都可以利用《公务员法》进行人才选聘，从而解决道路运输管理人员编制的混乱问题。对于道路运输行政管理人员的选聘条件应当进行精细化处理，提高选聘门槛，压缩人员招收数量，各地区道路运输行政管理部门必须根据本区域的实际情况提高人才的选聘条件。通过设立新的准入条件，进一步提高道路运输管理人员的综合素质和专业素质，从而提高管理效率。道路运输行政管理是交通运输行政管理的重要子系统，也是交通运输行政管理系统优化与改革的重要环节，通过研究道路运输行政管理存在的问题，并针对这些问题提出一系列的解决措施，定然能够为道路运输行政管理的发展奠定基础，同时也有利于道路运输产业的发展。
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作者：牛婷婷
