摘要:社区人力资源开发是建设和谐社区的前提条件，对于建设以人为本的和谐社会具有重要意义。因此只有加大对人力资源的开发力度，充分发挥人才对社区管理的积极作用，才能促进社会的和谐发展。但是，当前我国在社区人力资源开发过程中还存在着许多问题，人才的管理作用没用得到充分发挥。基于此，本文在分析当前我国社区人力资源现状的基础之上，通过探讨社区人力资源开发的制约因素，以期寻求社区人力资源开发的有效途径。
关键词:社区；人力资源开发；制约因素；对策
一、我国社区人力资源现状
(一)社区人力资源规模巨大
我国是一个人口大国，因此社区人力资源丰富，规模巨大。
(二)社区人员普遍专业能力差，处理社区事务效率低
从目前社区工作人员的构成来看，仅仅有极少一部分人具备专业的社区服务能力，这就导致在日常的社区工作中社区工作人员只能够完成一部分简单的上传下达以及常规业务办理工作，很少有人深入社区居民家庭当中提供较为专业的社会服务。以居家养老为例，老年人由于其行动不便，因而需要提供的服务较多，如家政服务、心理咨询服务、维权等。但是在社区中真正能提供给这些老人的服务少之又少，类似于专业心理咨询服务、专业维权服务更是凤毛麟角，社区提供的服务与居民实际生活的脱节现象日益凸显。
(三)社区工作人员缺乏归属感，工作热情低下
由于社区工作人员入职渠道多样，有些工作人员并没有编制，导致工作缺乏长期职业规划，加之社区工作氛围欠佳，工作量大，工作任务繁琐，对社区工作薪酬不满意，使得社区部分工作人员工作积极性不高且缺乏归属感，从而导致社区工作效率低下。
二、当今社区人力资源开发的制约因素
(一)政府官员认识思想不足
政府相关官员对社区工作不够重视，对社区工作认识不足是制约当今我国人力资源开发的重要因素。充分开发社区人力资源是建设和谐社区的必要条件和重要保证，而和谐的社区能够起带动作用，在全社会范围内营造起和谐发展的氛围。要构建和谐社区，必然离不开政府等有关部门的参与和支持。但是现如今，各级政府官员为了追求政绩而片面强调经济发展，忽视社区人力资源开发问题。对社区人力资源开发问题缺乏深刻的认识，无法发挥政府的主导作用，无法为社区人力资源建设提供必要支持，阻碍了以人为本的和谐社会建设进程。
(二)区域发展不平衡，城乡差别大
首先就东西部地区而言，两地区经济发展存在着巨大的差异。东部地区相对于西部地区经济较为发达，相应的东部地区居民物质文明与精神文明也较高，社区管理与服务体系已较为完善，并在实践的基础上总结出了一套切合自身发展实际的经验体系。而西部地区虽然人力资源也比较丰富，但是缺乏适当的社区管理与服务体系从而使得社区发展较为缓慢，由此造成了社区发展的区域不平衡。再者，由于城乡经济发展水平的差异，我国城市与农村的社区发展也存在一定差距。城镇相对于农村而言，物质基础更为雄厚，人才规模更为庞大，此外，由于我国城市人口集中，城市社区已相当完善，城市管理与服务体系趋于合理，因此社区进行人力资源开发时条件也更为优越。而农村情况则恰恰相反，这就造成了社区发展的城乡不平衡。
(三)学校培养与社区实际需要脱节
第一，我国教育工作者很少深入社区进行探访调查，一方面导致了教师缺乏具体实践经验；另一方面使得教师无法紧密联系实际调整课程设置以适应社区发展，满足社区实际发展的需要。第二，学生往往只注重对理论知识的学习而缺乏社区实际工作的经验，这就使得理论知识与实际相脱节，无法培养出符合社区实际发展所需要的人才。即使在入职后，学生也很难适应社区繁琐的工作。这样一来，推动社区和谐发展更无从谈起。
三、社区人力资源开发的对策
(一)政府及相关部门工作人员转变观念，树立正确的人力资源开发意识
国家要制定相关政策为社区人力资源开发提供政策支持，消除不必要的障碍；积极为社区人力资源开发提供优惠，使基层政府人员重视起来；从上往下的加强对政府有关部门极其工作人员监督，确保各级政府官员参与进来，充分发挥导向作用；各级政府要合理配置本地区资源，投放一定的资金用于社区建设，使社区人力资源开发不再成为一项面子工程；各级政府工作人员要积极深入社区进行实地调研，要对社区最新发展状况运筹帷幄，把握好社区发展的最新动向，使政策的制定符合社区实际发展需要，树立正确的社区人力资源开发意识，以此促进社区和谐稳速发展。
(二)科学规划，促进区域、城乡均衡发展
在深入了解地区差异的基础上，政府要制定科学合理的发展方针，统筹规划。西部地区要积极借鉴东部发达地区人社区人力资源开发的经验，农村地区要积极投入到社会主义新农村建设，充分开发社区人力资源，并通过自身优势吸引资金建设起具有区域特色的社区。平衡发达地区与落后地区、城市与农村之间的差异。
(三)学校转变教育方式，努力培养与社区实际需要相适应的人
教育是兴国之本，要想搞好社区人力资源开发，促进社区又好又快发展就必须从搞好教育入手，力求培养出符合社区实际需要的人才以此促进社区和谐迅速发展。一方面，学校要一改往常只注重理论学习而忽视实践的教学模式，不仅要教授学生先进的理论知识也要安排学生深入社区进行实地调研。例如可以安排学生到社区做一些专业的计生服务、心理咨询等方面的工作，这样能够使学生对社区工作有切实体会，从而提高学生的实践能力。另一方面，学校要鼓励教育工作者走进社区。例如建立教师分队定期开展深入社区开展调研活动，对社区工作人员和居民采取问答或问卷调查等方式来充分了解社区最新发现动态，以此制定出符合社区实际发展需要的课程，使学校教育与社区实际需要相吻合，最终实现社区人力资源的高效开发。
(四)创新人才培训机制，注重人才培养，加大培训力度
首先要注重对社区现有人力资源的开发。对现有工作人员进行人才特质分析，以分配给他们适合自身实际的工作，扬长避短，提高社区工作效率。其次要加大人员培训力度，对社区工作人员进行定期培训，提高对先进设备的应用能力，提高其为社区服务的意识。例如建立居民推荐与社区专业对口人才相结合的人才引进机制；通过运用媒体与网络实现对高等教育人才以及社会专项人才的引进；利用远程视频教育使社区工作人员提高服务水平等。
(五)完善社区工作奖酬制度和激励制度
人力资源是社区发展中最宝贵的资源。要想充分开发社区人力资源，就必须辅助以必要的激励手段。在物质方面，可以根据实际情况给予优秀社区工作者一定的奖励，积极推行绩效工作制。在精神方面，要通过改善社区人员工作环境、加强人员培训、对优秀工作者进行表扬等手段来提高社区工作人员工作积极性和主动性。总之，要想建设和谐社区，在全社会范围内形成一股和谐之风，就必须充分发挥“人”的作用，做到以人为本，建立起一个优秀的社区管理人力资源和服务队伍，搞好社区人力资源开发。
作者：徐永玲 单位：山东省青岛市黄岛区人力资源和社会保障局
