我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，2014年，世界煤炭产量为79亿t，我国同期煤炭生产38.7亿t，接近全世界煤炭产量的50%。我国现有煤矿11000个，煤矿井下工人约580万人。正是人数不及总人口数零头的煤矿工人，为我国经济社会的发展提供了66％的能源支撑。据不完全统计，超过半数的煤矿工人都存在职业病或处于职业亚健康状态。因此，广大井下矿工迫切需要一个更加系统的、规范的、可操作的、强制性的作业环境标准，也迫切需要掌握自身安全健康防范的科学知识[1-2]。在这方面，我国已经取得了较大的发展，但由于起步晚和技术落后等原因，仍不尽如人意，并未形成广泛普及，实施率和可操作性低，笔者就其问题与对策进行了分析。
1我国矿井环境与矿工安全健康管理分析
1）科学技术应用相对薄弱。我国的矿工职业健康研究起步较晚，因此参考了许多国外的先进做法和经验，总体来看，主要有三大特点：严格法制、重视科研、强调培训。其中最为突出的是科研方面的经验，直到现在，美国在对煤矿井下工人安全健康方面的科学研究仍然走在世界的前列。我国目前虽然有中国安全科学研究院等单位的积极努力和发展，但是在煤矿安全健康技术的研发方面仍然具有较大差距，没有先进的技术做支撑和后盾，煤炭企业只能在原有的老路上徘徊。技术支撑不够的原因主要有以下几个方面：一是国家对煤矿安全健康的技术投入不够。二是企业采取先进防治技术设备的积极性不旺。三是煤矿安全健康技术市场培育不够。四是技术研发的合作机制不畅，科研院所与煤矿企业、科研单位与安全健康设备生产企业的合作以及科研成果转化方面都存在明显不足。五是技术研发的主体单一，更多集中在煤矿高校和国有科研院所。随着我国煤炭开采深度的增加和开采强度的加大，煤矿灾害治理的难度和复杂性增加，应大力进行安全科技创新，推广先进煤矿灾害防治技术，如瓦斯抽放、安全监测监控、事故预警等方面的新技术、新装备，并为保证设施设备的安全可靠运行建立高层次、全方位的技术基础[3]。
2）标准条例更新缓慢。近十几年来，我国经济社会发展和产业发展水平发生了很大变化，煤炭的开拓环境、开采技术、设备更新、煤矿工人知识结构、新技术发展等也发生了翻天覆地的变化，但是有关标准却更新不及时，如2002年制定的《职业病危害因素分类目录》，其中涉及到煤矿安全健康方面的有9种，直到2015年都没有更新。随着相关科学研究和煤矿开采作业实践的新发现，有的内容应该编入其中而没有编入，如煤矿井下开采中存在的二氧化硫、二氧化碳、二氧化氮等危害极大的化学气体就没有及时补录进去。再比如，随着开采深度的不断延伸，千米以下的煤矿作业面较十几年前增加了很多，随之而来的是井下高温的危害增加，而这一危害因素还没有及时增加到相关《职业病危害因素分类目录》中。再如2004年颁布的《煤矿安全规程》，实行十多年，煤炭开采技术、安全技术、设备更新技术、人力资源结构等都发生了较大变化，煤炭行业管理机制和煤炭企业办矿主体的构成也发生了变化，特别是煤矿企业股权结构变化引起的决策机制的变化进而引起安全健康责任主体的确定问题，很多需要在《煤矿安全规程》中加以明确和变更，但更新步伐太慢。
3）井下专业培训松散片面。煤矿井下从业人员的安全健康培训是职工培训的重要内容，我国煤炭企业在这方面的不足主要表现在以下几个方面。一是培训教材不规范。国外对煤矿安全健康培训的教材选定非常严格，未经专门的指定机构认可，培训机构不得随意安排培训教材，而我国在对煤矿安全健康的培训教材管理上相对比较松，很多培训机构特别是一些煤矿企业的内部培训教材编写质量不太高。二是现场培训和理论培训脱节。三是培训考核机制不完善。四是培训计划层级不够，有些企业的安全健康培训计划局限于本矿职业卫生科（有的职业卫生职能归口安检科），层级较低，没有纳入全公司或全矿人力资源培训的总体规划，在资金的落实方面也薄弱[4]。
4）职业卫生管理形式化。一是煤矿项目卫生专篇设计管理不够。现在，虽然按照规定，各煤炭企业在建设项目的设计中包括了“职业病防治技术设计专篇”，但是许多煤炭企业的卫生专篇为设计而设计，有的设计存在应付检查、应付审批项目需要的问题。二是煤矿井下工人的健康档案不够完整连续。三是煤矿井下工人职业病健康体检水平不高，很多煤矿地处偏僻，医疗条件差，体检设备老化落后，医务人员专业素质低，使煤矿工人的职业病体检走了形式。
5）职业防护意识欠缺。煤矿工作条件十分复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害严重威胁着煤矿工人的生命安全。现如今这些问题已经得到政府和企业的高度重视，资金投入和监管力度不断加大，效果也比较显著。与此相比，政府和企业对生产环境中存在的粉尘、噪声、振动、高温、高湿、不良体位等职业危害因素的重视程度远不及对五大自然灾害的重视程度，然而受粉尘等职业危害因素影响，每年造成职业病患者的死亡人数远远高于工伤事故的死亡人数。究其原因是思想不够重视，首先表现在煤炭企业领导层，煤矿井下环境与矿工安全健康（主要指职业卫生方面）仍然没有引起煤炭企业领导层的高度重视，很多领导都是在被动的情况下或应付上级检查时重视一阵子。其次表现在煤矿井下的工人，在煤炭企业井下工人作业的过程中，自我防护意识还不够强，很多井下矿工存在或侥幸心理，也有相当一部分矿工根本不了解职业卫生这个概念。对于煤矿井下局部工程发包给社会其他施工企业管理或煤矿整体出租给非专业公司经营的煤矿，这类问题就表现得更加明显了[5]。
6）监管惩罚力度不够。发达国家对煤矿井下安全健康事故处罚比较严厉，比如，美国的煤矿最怕死人，因为按照规定，死亡一人，立即赔偿75000美元，之后每两个星期还要支付家属每人250美元。这样大的代价，使得美国煤矿企业极为重视安全健康，因为企业赔偿的数额远远超出在安全健康方面“偷工减料”节省下的数额。相比之下，我国煤矿事故的惩罚力度还不够大，特别是大多数煤矿属国有企业，事故发生后，大多以追究刑事责任或行政责任为主。
7）相关部门协调沟通不畅。煤矿井下环境与矿工安全健康工作涉及的行业和学术专业领域比较多，如：煤矿职业卫生、煤矿职业医学、煤矿临床医学、煤矿井下卫生毒理、职工劳动保护和社会保障等，需要具有良好的协调机制，但是，目前这些单位之间相互沟通畅通，联系不够紧密。这项工作缺乏一个协调机构定期组织有关专家和企业、行业协会交流沟通，也缺乏一个工作协调与技术交流的平台。
2完善煤矿井下环境与矿工安全健康管理的对策
煤矿井下环境与矿工安全健康管理是一个庞大的系统工程，必须采取综合性措施，从法律法规、科技进步、行政执法监察、工伤保险、宣传培训等多方面采取措施，才能真正维护煤矿井下工人的生命和健康权益。为了进一步推进我国煤矿井下环境与矿工安全健康工作，提出以下建议。
1）推进技术研究成果转化与实际应用。一要加快煤矿井下安全健康危害的技术理论研究。建议每年设置国家和地方两个层级的科研项目，国家立项的纳入国家煤矿安全监察局管理，地方立项的纳入省级煤矿安全监察部门或科技部门。二要加强煤矿安全健康科学技术研究单位主体与设备产品生产单位的合作。三要积极推广新技术新产品，国家和省一级的煤矿安全健康管理部门可以发挥自身的优势，积极推广科技含量高、实用性强的煤矿井下安全健康防护用品、检测设备、报警仪器等，同时要创新推广方式，提高推广效果，比如召开煤矿井下安全健康防护技术成果发布会、新产品新材料博览会、专门产品推介会等。
2）加快推进相关法规和标准的更新完善。要结合国民经济和社会发展的新环境、煤炭管理体制的新模式、煤炭企业股权构成的新结构，引起办矿主体安全健康责任的变化、煤矿井下环境危害因素的新变化、煤矿井下工人知识结构的新进步，对我国《煤矿安全规程》《职业病防治法》《职业病危害因素分类目录》等进行修改、补充。修订工作要广泛发动广大的煤矿职工，不仅仅依靠网络问卷的形式，既要深入一线进行调研，又要深入安全健康防护技术的研究机构进行调研，既要最大限度地依托安全健康新技术，又要适当提高安全健康的保障标准，既要考虑企业的诉求，更要考虑井下矿工的诉求[6]。
3）增强煤矿井下工人的专业教育培训。一是组织开展井下安全健康科技普及活动。要在矿工队伍中深入开展科学普及教育，其中把煤矿井下环境与矿工安全健康方面的科学原理、科技成果、新型防护设备技术等作为科普工作的重点加以推进。二是教育前置，煤矿职业卫生进课堂。教育前置就是在进入煤炭企业特别是煤矿井下作业之前，接受煤矿井下环境与矿工安全健康方面的教育，建议在各煤炭类高等院校和中专技校设置专门的煤矿职业卫生专业，或在采煤、地质、机电、测量、通风等专业的课程安排中增加煤矿职业卫生课程，使学生在接受煤矿生产教育的同时，接受煤矿井下安全和健康教育。要把教材的选定上要突出实用性，增强理论性。三是提高煤矿井下工人队伍的文化门槛。建议没有接受过中等专业技术以上教育（含中专技校）的人员一律不得到煤矿井下作业，这样对于提高井下工人队伍素质、节约安全健康教育成本、缩短见习期间、减少安全健康事故都具有积极意义。
4）推动发展煤矿职业卫生管理机制。一是改善煤矿井下工人职业病的体检条件。由国家或省一级煤矿安全健康管理部门统一提供补助资金为特定地区的医院配备矽肺病检查、治疗等医疗设备。二是发挥煤炭类职工医院的作用。逐渐恢复原煤炭工业部在全国建设的煤炭职工医院的职能，提高业务人员的专业素质，真正体现煤炭职工医院的特殊性。三是加强对煤矿建设项目职业卫生专篇的设计审核与管理，既要加强设计阶段的管理，更要重视项目上马后煤矿职业卫生设计的落实。四是加强煤矿井下工人职业病防治档案的管理和研究。不能局限于档案的保管，必须对档案中的各种数据进行深入研究，从经营管理、人员年龄结构、人员学历结构、各工种区别等方面进行深入分析，形成研究成果，为本企业提供决策参考。
5）增强煤矿井下工人自我防护意识。一是广泛宣传，提高认识，使每一名煤矿井下工人都能够了解煤矿井下环境的危害因素，熟悉国家关于矿山职工职业卫生的一系列法律法规，增强维护自身安全健康权益的自觉，并逐渐引导一线矿工从被动防护向主动防护转变。
6）相关行政部门应加大监管惩罚力度。我国现有煤炭行业的职业安全健康工作重视不够的重要原因是由于惩罚不够严厉，经过几轮修订，刑事处罚相对比较完善，但行政处罚还存在失之于软的问题，在国有煤炭企业对干部的处罚也存在失之于软的问题，特别是对责任人的追究不够明确。7）建设煤矿井下环境与矿工安全健康交流平台。中国职业安全健康协会也许是最有影响力的职业健康技术交流平台，但是，在该协会的3个工作委员会、13个专业委员会、10个分会中，煤矿井下工人的职业健康工作还不是特别突出，作为煤炭行业，最好建设自己本行业的职业健康技术研究和交流平台，定期举办各种技术交流活动，开展煤矿井下一线场所走访调研活动，建立煤矿井下安全健康QQ群、微信群等新的网络交流平台。3结束语总之，煤矿井下环境与矿工的安全健康既是全国几百万井下煤矿工人极其关心的工作，也是几百万井下煤矿工人家庭关心的工作，在现有的国力、财力、技术条件有限的情况下，我们还有许多不到位的地方，在法律法规建设、安全健康标准制定、安全健康技术研究和产品开发、职业安全健康教育等方面与发达国家还有较大的差距，与煤矿工人的诉求和期望还有较大的差距。在经历煤炭系统“黄金十年”之后煤炭系统正在面临生存转型压力的大背景下，煤矿井下环境与矿工安全健康工作应该作为煤炭行业或煤炭企业整体调整转型规划发展的重要内容，希望在煤炭系统整体走出新路的同时，煤矿工人的安全健康事业也迈出华丽的一步。
作者：胡高伟 单位：中国煤炭博物馆
