1农业农村发展面临的问题和挑战
1.1农村经济发展滞后
在发展农村经济的时候出现了社会发展滞后的情况，同时，在全面建设小康社会过程中也出现了目标任务十分繁重的情况。农村经济在发展过程中出现了滞后的情况，农民在收入方面也出现了非常低的情况，因此，导致城乡收入差距出现了不断扩大的情况。现在，为了更好的提高综合国力，对农村经济建设要进行重视，在农业发展过程中家庭经营性收入出现了增长空间不大的情况，在很多的地区进行农业生产的时候还是在沿用以前的发展方式，同时农村劳动力也出现了很大程度的转移导致经济收入方面出现了放缓的情况。农村公共服务方面也存在着一定的问题，基础设施在进行建设的时候出现了水平过低的情况，同时在社会事业发展水平方面也出现了较低的情况。农村集中供水覆盖率是非常低的，很多的地区在进行农业生产的时候对地下水资源带来严重的破坏。在农业发展过程中出现的这些问题，没有得到更好的解决，这样对农村经济发展有很大的阻碍作用。
1.2城乡经济发展不协调
在农村发展过程中，城市的带动作用存在着很大的问题，这样就使得城乡经济在发展过程中出现了十分紧迫的情况。城镇人口增长滞后于城市空间扩张，而且在发展过程中存在着半城市化的情况，这样使得城市产业化发展过程中也是存在着农村带动能力不足的情况。
2今后农业农村发展的目标任务和基本思路
2.1目标任务
农业在发展过程中要实现新的发展，建立农业产业体系，同时对体系也要进行完善，这样能够更好的提高农业抗风险能力，同时在可持续发展方面也是非常好的。农业在发展过程中要对综合生产能力进行提高，保证国家粮食安全和农产品的供应。在农村建设过程中要不断应用新的理念，在收入方面要不断进行增加，同时对农村基础设施要不断进行完善，这样能够更好的对农民的生活的环境进行改善。农村在发展过程中，文化事业、教育水平和医疗服务水平也要进行改善，在社会保障体系方面要进行更好的发展，促进农村发展环境的变化，同时在城乡一体化格局方面也要进行改善。城乡实现统一规划能够更好的促进城镇建设，同时在发展过程中在空间布局方面也要进行优化。城乡统一的人力资源市场也要进行建立，这样能更好的对农民工的权益进行保护。
2.2基本思路
在促进农村经济发展过程中，总体的思路就是要深入贯彻落实科学发展观，将建设社会主义新农村作为战略任务，将农业现代化道路作为基本的发展方向。同时将城乡经济一体化发展作为农村经济发展的根本要求，这样能够更好的对农业、农村和农民问题进行更好的解决。在城乡发展过程中，要坚持基本发展战略，保证农业的发展就是保证国家经济建设的基础，同时在农村经济建设的时候要提高投入的比例，这样能够更好的建立新的体制，同时在农业发展过程中也能更好的增加农民的收入，促进农村社会更加和谐的发展，全面建设小康社会。
3加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设
3.1加快转变农业增长方式
以改善农田灌溉条件和提高耕地质量为重点。大幅度增加各级财政用于小型农田水利工程建设补助的专项资金规模，整合各类项目投入资金。深化小型农田水利设施产权制度改革，通过个体经营、股份合作和承包经营等多种形式，探索农业灌溉工程运行管理的财政补贴机制，健全小型农田水利设施管护机制。以推进农业结构战略性调整为主线，着力构建现代农业产业体系。一是实施新一轮优势农产品区域布局规划。加大对优势农产品和优势区域的扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等生产要素向优势产区集中，引导生产、加工、流通、储运等设施向优势产区集聚，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。二是要突出产业发展重点。对于粮食、棉花、油料等大宗农产品，要继续推进高产创建，提高综合生产能力和供给保障水平。对于蔬菜、水果、花卉等园艺产品，要推进集约化、设施化生产，提高专业化、规模化生产水平。对于畜牧、水产等养殖业，要推进标准化健康养殖，提高质量安全水平。推进农业产业化经营健康发展，促进农产品加工业转型升级。
3.2以资源节约利用和生态环境保护为重点，促进农业可持续发展
一是大力发展节约农业。开发推广节能技术，鼓励生产和使用节能环保型农业机械。加大节水和排灌机械购置的补贴力度，鼓励推广节水灌溉技术，推进农业节水与农业水价综合改革。加快普及农作物精量半精量播种技术，引导农民节约使用种子。推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥技术，引导农民科学使用化肥。推广科学饲养技术，发展节粮型畜产品和水产品。二是大力发展循环农业。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品能源化、资源化利用。延伸农业产业链，将各种农产品加工的副产品和废弃物进行系列开发和深度加工。鼓励规模化养殖场和农村社区集中建设大中型沼气设施，推进农作物秸秆和畜禽粪便等废弃物的循环利用。在现代农业示范园区开展循环农业试点，探索发展循环农业的有效模式。三是大力发展生态农业。强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护，继续推进天然林保护、退耕还林、草原建设和保护、退牧还草、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程建设。保护珍稀物种和种质资源，防止外来动植物疫病和有害物种入侵。鼓励生产和使用新型化学投入品，科学使用肥料、农药和农膜。推广生物防治病虫害技术，推广农业面源污染治理技术。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护自然资源和农业物种资源的激励机制。
4结束语
在国家经济发展过程中，农业是基础，本身我国就是农业发展大国，对农业、农村和农民问题进行更好的解决，能够更好的促进农村经济发展，同时也能保证国家的粮食安全。农村经济在发展过程中存在着很多的问题，对出现的问题进行解决，才能更好的保证农业发展过程中获得更好的成绩。
作者：张东兴 单位：宾县宾州镇农村经济管理中心
1小流域综合治理成效及农村经济可持续发展分析
广元市自1995年被列入国家“长治”工程新增第三期项目区以来，在上级部门的大力支持和各级政府的高度重视下，先后实施了“长治”工程、国债项目、灾后重建生态治理工程、国家农发水保项目、中央坡耕地治理试点工程、省级财政资金治理工程、其他部门及专业户治理项目等水土保持生态建设项目，投入了大量的资金。截至2010年底，全市累计综合治理小流域223条，完成各类投资73945．4万元，其中中央投资37505．6万元，完成土石方4766．4万m3，群众投劳4107．3万工日。累计治理水土流失面积3052．87km2，其中完成基本农田19158．3hm2、水土保持林72638．8hm2、经果林42270hm2，种草11318．1hm2，封育治理127811．3hm2，修塘坝池等小型蓄水保土工程67642座、坡面水系工程2697．4km。经过多年的小流域综合治理探索实践，我市苍溪县在北门沟、蛾溪河、沙人沟等小流域成功开展了以“六个一”加“三配套”为主要内容的庭园水土流失综合治理模式;旺苍县通过引进业主，形成了以南阳河小流域为代表的水土流失综合治理和产业开发相结合的“果、草、畜”高效生态小流域综合治理模式;青川县在大沟小流域实施以农户为主、业主加入的333hm2茶叶产业带，带动了一方农民脱贫致富。全市先后建成了旺苍县麻英河、苍溪县阎家沟、剑阁县抄手小流域等“全国水土保持‘十百千’示范小流域”。项目的实施逐步改变了群众认识不足、经济效益不高的局面，极大地调动了社会各界参与水土流失治理、改善生态环境的积极性。总体来看，实施以小流域综合治理为核心的水土保持生态建设项目对于改善项目区生态环境、发展农业经济、促进区域经济建设、实现经济社会可持续发展起到了十分重要的作用。封山育林、营造水土保持林提高了项目区森林覆盖率;建设水平梯田增加了宜耕土地面积，有效控制了水土流失，遏制了土壤肥力下降，明显改善了农业生产基础条件，流域内土地利用结构和农业生产结构趋于合理，提高了土地综合生产力和粮食生产能力;营造坡面排水系统和蓄水池等小型水利水保设施，明显改善了农田小气候，增强了农业抗灾减灾能力。根据调查，小流域综合治理项目的实施使项目区内年均减少土壤流失量149．24万t，年均增加有效降水利用量1482．2万m3，年均增加经济收入4611．872万元，年均增加粮食产量1434．4万kg，农民人均纯收入年均增收176元。随着项目区内生态环境和农村生产生活条件的不断改善，农业可持续发展能力将进一步增强。
2对策及建议
广元市以小流域综合治理为核心的水土保持生态建设工作取得了显著成效，推动了项目区内农村经济的可持续发展，但在项目实施过程中还存在治理难度大、水土保持资金投入不足、科技含量较低和农业产业结构不合理等问题。为进一步推动农村经济可持续发展，重点要做好以下几方面工作。
2．1科学规划，加强项目管理
一是要坚持可持续发展理念，充分征求当地群众意见，制定科学合理、切实可行的水土保持规划。二是项目建设要与县域生态建设和农村经济的发展方向相协调，水土保持措施的配置要符合项目区实际，宜林则林、宜草则草、宜果则果，把水土保持项目建设与区域农业产业发展相结合，促进区域经济社会的可持续发展。三是要创新项目建设管理和运行管护机制，进一步完善工程招投标制、财政资金报账制、项目公示制、建设监理制、产权确认制、群众投劳承诺制和工程管护责任制等制度，明晰产权，切实落实管护责任，确保小流域综合治理项目生态、经济和社会效益持续发挥和水土资源永续利用。
2．2深化改革，创新筹资机制
水土保持生态建设是一项综合性强、涉及面广的系统工程，涉及农业、林业、牧业、水利、国土等多个部门。以小流域为单元的水土流失综合治理是改善生态环境的重要途径，要搞好小流域综合治理，必须坚持政府主导与市场机制相结合，建立以政府为主导的统筹协调机构，进一步强化水土保持生态建设领导机构职能，拓宽小流域水土流失综合治理的投资途径，整合农业、林业、牧业、水利、国土等多个部门的项目资金，同时大力引进社会资金，加大小流域水土流失综合治理项目的资金投入，从而加快工程进度、确保工程质量，实现既遏制水土流失又改善农业生产基础设施的目标，为农村经济可持续发展和社会主义新农村建设奠定物质基础。
2．3加强试验研究和科技推广力度，提高项目建设科技含量
一是要做到密切与科研单位合作，加快科技成果转化，加强水土保持监测工作，为小流域水土流失综合治理提供科技支撑。二是要重视水土保持试验研究，将水土保持科研成果与当地自然资源条件相结合，积极引进适合当地自然条件的优良新品种和水土保持新技术、新方法，做好科研成果推广工作。三是要积极探索生态农业发展模式，大力推动生态清洁型示范小流域建设，发挥水土保持科技园区的示范效应，提升水土保持生态建设项目的科技含量，带动区域农村生态经济良性发展。四是要加强专业技术人员和基层群众水土保持实用技术培训力度，提高其水土保持科技应用能力，促进农村产业结构调整和经济效益提高。
2．4因地制宜调整产业结构，发展小流域主导产业
一是要将小流域综合治理与农村经济发展规划相结合，根据各小流域自然特征、社会经济特征、土地和人口资源的分布状况，有针对性地科学配置小流域综合治理措施和经济林果品种，合理调整土地利用结构和产业结构，使各小流域人口、资源、环境与经济社会协调发展。二是要以项目建设为契机，以资源为基础，以市场为导向，发展高效种植、养殖业，适度集约化经营，促进农业规模化发展，建设特色产业基地，大力培育特色优势主导产业，增强农产品市场竞争优势。三是以科技为先导，以效益为目的，发展集生产、加工、销售为一体的产业链，不断提高产品附加值，提高土地的产出率和产品的商品率。四是要因地制宜发展生态旅游、生态农业，促进农业增效、农民增收，推动小流域生态效益、经济效益和社会效益的持续发挥，奠定农村经济可持续发展基础。
作者：王翼龙 单位：广元市水务局
一、农业农村经济发展存在的突出问题
(一)农村工业化、城镇化水平低
在城镇化上，存在着规划不合理、设施不完善、特色不鲜明、环境不整洁等问题，尤其是在人口规模、经济实力、发展动力、集聚和支撑能力等方面与发达地区相比还有很大差距。
(二)农业基础设施薄弱
虽然近年来我省在农业基础设施建设上，进行了大量的资金投入，但由于农田水利建设历史欠账多，投入杯水车薪，水利工程建设仍然滞后。目前，吉林省有大量的病险水库不仅不能发挥抗旱功能，而且还危及着人民群众生命财产的安全，灌(涝)区工程老化失修，灌排水沟渠淤积严重，特别是农业水浇设施条件相当薄弱，130万亩涝区需要进一步治理，农业生产受水制约的问题相当突出，抗旱水源严重不足，农业抗御自然灾害的能力仍然十分脆弱。节水农业刚刚起步，农业生态环境比较脆弱，水土流失问题还比较严重。农村道路硬化率还很低。
(三)农产品资金投入力度不够
几年来，吉林省切实加大了工业反哺农业、城市支持农村的力度，在农机补贴、棚膜蔬菜基地建设、健康养殖小区建设、推广先进适用技术、深松整地、扶持龙头企业发展、发展会展经济、加强农产品安全检测体系建设等许多方面进行了巨额投入，也取得了可喜的成绩。但由于吉林省的财力有限，虽然投入逐年有所增加，但同农业现代化的发展要求相比，同发达地区投入相比还存在着一定的差距。吉林省的县域经济这几年也实现了较快发展，但“农业大县、工业小县、财政穷县”的局面并没有得到根本改观，农业投入力不从心。此外，还存在着银信部门投入不够、融资平台建设滞后、企业自身融资能力弱等问题。
二、加快发展农业农村经济发展需要重点解决的问题
(一)加大对农业科技推广体系建设的支持力度
加大对农业科技推广体系建设的普及推广和应用，促进传统农业升级改造，推动农业生产再上新台阶，一是要加强农业科技推广队伍的建设力度。根据生产实际需要，以县级为单位，整合区域内乡(镇)农业科技人员队伍，按照布局合理、发挥作用的原则，重新调整基层农业科技服务网络，改善基层农业技术人员工作条件，增加工作经费，稳定基层农技推广队伍。二是加强农业科技培训，提高农业科技推广主体接受科学技术的能力。地方财政要加大对“科普大集”、“送科技下乡”、“集中办班”等农业科技培训活动的支持力度。根据农村外出务工农民逐年增多的实际，把重点放在对具有带动影响力的种养大户、农机大户以及农民专业合作社成员的培训上，要通过他们把新技术、新观念带到千家万户，带向田间地头。
(二)加大对粮食综合生产能力建设的扶持力度
粮食安全是关系国计民生的大事，是农业现代化的首要目标，更是一项重大政治任务。吉林省作为东北粮食主产区的重要组成部分，必须花大力气保持和提高粮食综合生产能力，努力打造成为国家级粮食核心产区。一是在粮食增产重大技术上给予支持。保证国家粮食安全，保证粮食主产区的地位，必须不断提高粮食产量。二是大力开展粮油高产创建活动。积极争取国家和省里的支持，增加一批高产示范片，使之成为集成配套技术的攻关田、展示田和辐射带动田。三是加大农作物病虫害综合防治力度。近年来，受环境变化影响，吉林省农作物病虫害发生频率明显上升，已经制约了粮食作物的发展，严重影响粮食产量，因此，应尽快建立农作物重大病虫草鼠害预防控制中心，形成一个专业的病虫防治应急指挥管理信息平台，建立农作物病虫害统防统治体系，并给予一定的资金支持。
(三)建立流动资金管理岗位责任制
建立流动资金岗位责任制，有利于分清责任，调动地区各部门管好资金的积极性。在确定各部门责任的同时，也赋予各部门权利，达到责、权、利的统一。如采购部门应在保证企业正常生产经营的同时，积极采购，处理好呆滞积压物资，并尽量减少材料损耗。生产部门应压缩生产周期，提高原材料利用率，降低废品率。销售部门应积极销售，落实销售，以使销售收入尽快收回。地区应该重视并必须加强流动资金的全面管理，不仅要直接作用于再生产过程中定额流动资金的利用效率，还要尽可能地压缩非定额流动资金所占有的比重，只有这样，才能充分发挥地区全部流动资金的利用效率，提高地区的经济效益。
(四)加速农产品资金周转
加速农产品资金周转的途径与措施可以简单叙述如下:1．在不影响正常生产经营活动的基础上，尽量减少存货，加快产品的生产和销售速度，使存货周期缩短。2．制定有效的信用政策和收账政策，加速赊销货款的回收。3．在不影响企业声誉的情况下，延长应付账款的付款期，即尽量延迟供应商货款的给付时间。加速农产品资金的周转就是要加大现金流动速度，减少闲置资金。加强存货管理水平，减少资金的占用。制定合理的信用标准、信用条件和收账政策，从而加速应收账款周转。加速流动资金的周转是发展农业农村经济，获取利益最大化的必修课。
作者：李冬云 单位：吉林省经济管理干部学院
