摘要：社区是社会管理的基石，是社会管理的最基层单位。社区网格化管理作为一种新型的社会管理方式，对其探索和完善有助于提高社区社会管理水平，丰富社会管理手段。论文对社区网格化管理现状进行分析，并针对存在问题提出对策以提高网格化管理水平。
关键词：社会管理；社区网格化；社区管理
随着社会结构转型，社区逐渐成为社会公众需求的交会点和基层社会管理的支撑点。社区网格化管理是根据管理人口和地域范围，把城市市区划分为多个单元网格，每个网格配备一定数量的管理人员，通过信息网络手段对单元网格进行管理，向居民提供服务的一种管理形式。实施网格化管理有利于提高社区办事效率，强化基层管理，实现全方位的社区服务，提高社会管理质量。
一、雁塔社区网格化管理现状
雁塔社区是楚雄市鹿城镇的一个纯单位型社区，为了加强社区管理，践行社会管理方式创新，积极实践与探索网格化管理模式：
（一）建立规章制度，明确职责
网格化管理规章制度健全是社区进行网格化管理的基础，通过制度建设明确网格化管理主体的职责。雁塔社区坚持“按制度办事，以制度管人”的原则，制定了网格化工作信息报送管理制度、处置反馈制度；网格责任人员培训制度，社区网格员定期到鹿城镇参加网格化管理培训，提高社区网格员的管理技能及相关素质；制定了工作例会制度，雁塔社区每周一召开相关工作会议，总结报告网格化管理实施过程中遇到的困难及取得的成绩。通过一系列制度建设明确了管理责任：一级网格以社区为主，有社区党总支书记负责；二级网格按照行政区域及路线划分，分别有社区副书记和副主任负责；三级网格是在各区域的基础上形成，由社区网格化管理员及社区工作人员负责；四级网格是在三级网格划分的基础上具体到各个单位、商住小区楼宇、含所辖路段个体户。
（二）组建管理队伍，合理划分网格
网格管理队伍是网格化管理的中坚力量，是社区网格化各项工作开展的执行者，鹿城镇19个社区共招聘40名网格员，分配2名到雁塔社区，依据社区现有管理力量，在网格内配备相应网格服务管理员，网格服务管理员有社区专职工作者担任，配有一名社区民警、一名综治协管员、一名计生协管员。并配备专(兼)职安全生产管理信息员1名，组建了6人的社区消防宣传员队、10人的义务志愿消防队、10人的护林防火救援队，初步建立了社区网格管理队伍.结合实际情况，将社区划分为两个区域，八个网格，实行四级网格化管理。通过网格队伍的构建，网格的合理划分，社区在人力物力资源配置等方面达到了极佳的效果。
（三）签订管理责任书，制定配套巡查制度
创新社会管理落实网格化管理是社区每个工作人员、辖区各单位共同的职责，签订管理责任书，制定配套巡查制度有利于将工作的职责明确到单位、个人，强化合作。社区内12家企事业单位、3个商住小区结合实际制定了行政一把手、法人代表、小区物业公司负责人为安全第一责任人的安全生产责任制。层层签订《鹿城镇雁塔社区消防安全责任状》、《雁塔社区道路交通安全责任书》，确定消防安全重点单位等，目标到户，责任到人，层层分解指标，并认真组织实施。其次制作了《社区成员单位"五防”安全自查情况登记表》，从制度上保证了有效地开展安全监督管理工作。环境落实整治责任方面，社区落实门前三包责任制，在市城管局积极支持下，安排了门前三包工作人员2名，与辖区内临街的单位、商住小区签订卫生管理责任书。
（四）建立网格化信息管理平台，共享信息
管理信息平台是网格化管理的中介，是连接管理者、被管理者的枢纽。网格管理员通过管理信息平台分析辖区各种数据，处理各种突发状况。雁塔社区网格员对辖区内人、地、事、物和组织进行全面信息采集和管理，建立起了统计分析平台、考核评比平台、地理信息平台。社区书记副书记可以通此平台对工作人人员对处理事件的情况、办事效率一目了然，是社区重要的监督手段；电子地理信息平台是地图和卫星地图的区域，街道，社区，社区和其他信息标记。雁塔社区在三维地图上对辖区内街道、商铺、社区、小区、楼栋、房屋等信息进行标注，并将人口等基础数据进行自动挂接，这样能够显示所有楼栋，每一户房屋，以及户主和家庭成员的信息。这样对社区辖区内的人、物的变动管理就具有了实效性和及时性。
二、网格化管理对社区管理创新的成效分析
（一）社区管理手段更丰富，社区工作效率得到提高
传统社区管理手段单一，自实施网格化管理以来，社区依托各网格，充分利用各信息平台，把资源在网格单元内整合，实现了社区资源的优化配置。社区网格员通过每日走访巡查辖区适时理解与掌握了网格内的事情明确了社区内居民的生活水平状况、健康状况以及老人数量等社区实情，实现了“人在网格走，事在网格办”社区服务水平全、办事效率全面提高。2015年雁塔社区通过走访发现居民困难户20户和患重病4人，并为他们发放低保生活保障金和申请了城镇居民医疗救助;对社区60周岁以上老人登记造册，按时为他们发放新型农村养老保险金，实现了驻区居民“老有所医、老有所养、老有所乐”。
（二）有利于社区开展公共服务活动，强化基层社会管理
社会基层管理维系社会的秩序，关乎社会行为的规范，社会矛盾的化解，社会公平的促进，社会风险的应对，是社会管理活动的重中之重，社区作为基层单位是强化社会管理的基础。雁塔社区以网格为载体践行实践活动，积极开展志愿者活动，为更好的服务小区居民，传承“奉献友爱互助进步”的志愿者精神。为改善民生，雁塔社区以网格化管理为依托，积极促进就业，群众的医疗、教育、文化、卫生、物业等惠民便民服务，提高辖区群众的生活质量的。社区先后开展了“离校高校未就业毕业生帮扶”、健康知识讲座、道德讲堂等活动，指导和帮助就业，既提升了社区的知名度，又丰富和提高了志愿者们的社会实践能力，更赢得了小区居民的一致好评。
（三）健全了社区管理沟通机制
网格化管理要求建立一个健全的网格服务管理机制，实现信息共享，优势互补，相互困难，不断提高服务管理的实际有效性。在网格服务团队与居民之间构建了双向信心沟通机制。社区通过网格化管理激活了社区管理，动员了一切可以利用的力量参与社会管理，实现了信息互通、资源共享、社会共治。社区相继开通了一系列的电子化服务渠道，如，社区呼叫服务中心、公共信息终端等。雁塔社区通过服务团体的组建、服务制度的建立和信息机制的畅通，细化了社区管理，维护了社区的和谐稳定。社区通过各服务团体以及这张无形网，畅通了居民诉求渠道，完善了沟通机制，在社区纠纷排查，民意沟通，民情联系等方面做出了极大贡献。
三、社区网格化管理面临的难题及解决的思路思考
网格化管理作为一种新型的社区管理模式，正处于研究与探索阶段，在开展中还存在不足，需继续探索完善。
（一）积极发掘并充分利用社区资源，及时获取更新数据
雁塔社区伴随着城镇化水平突飞猛进，外来务工人员的涌入导致辖区内流动行业、流动人口不定期的发生变化，导致社区在这一方面的数据获取以及更新难度变大。信息未更新以前对这些行业与人口的管理就只能停留在传统的管理方式上，故而不能实现“人在网格走，事在网格办”。为此，社区应以“网格服务管理”和“流动人口服务管理站”为平台，继续加强社区居民的服务和流动人口的管理，对于辖区内流动人口、流动行业的数据更新问题，社区应该积极发掘并充分利用社区现有资源，利用社区与相关部门的责任书，积极调动网格员、社区民警、社区消防队员及各单位负责人适时收集信息，及时反应该部门的人员流动情况。
（二）加大社区在网格化管理方面适当资金的支持
社区网格化管理需要巨大的资金、人力、物力的投入。在2015年楚雄市共有52个网格管理服务被招募，这些新增的网格化管理服务人员的报酬、工作场所、经费等都增加了基层政府的管理成本。现阶段，雁塔社区由于无经济收入来源，经费紧张，维持社区正常运转很困难，很多活动也无法正常开展，社区得不到很好的宣传；另一方面，由于社区区域特点，周边局域网管不通，导致社区办公以及与辖区单位的对接、服务过程中带来诸多不便。这些方面政府应予以重视，在社区基础设施、办公设备等完善上给予适当资金上的支持。市政府应加大财政预算，建立健全完善的网格员工资结构，逐步实现与社会保障职工平等待遇，留住人才。
（三）加强信息收集整理，完善社区各类信息台账
社区网格化管理是一个动态的状态，辖区情况随时可能发生变化。雁塔社区是一个新建社区有庞大的管理辖区及复杂的单位和商铺情况，这就导致社区在数据更新与信息录入方面缺乏及时性故而造成网格化管理信息台账的不完善。限制了网格化管理工作的顺利开展，社区管理会出现漏洞，一定程度上造成了社区资源的浪费。完善信息台账可以从以下两方面着手：首先，社区应充分利用社区的各种现有资源，通过奖励机制调动工作人员的积极性，尤其是社区网格员，激励他们尽职尽责，努力做好自己的本职工作，严格按照信息台账的标准来设计与管理。其次，台账内容应该分门别类，网格员应体察民情、社情，及时与相关部门搞好对接工作，确保信息的的及时性并整合加工，将其合理分类做成台账，这样既方便管理又方便查找。
（四）加大宣传，增强社区公众对网格化管理的认知
网格化管理作为一种创新型社会管理，社区居民还处在感性认识阶段甚至是一无所知。2015年雁塔社区网格化管理信息录采集过程中就有州教育小区、公务员小区的居民向社区网格员提出了疑问，网格化管理是什么，开展网格化管理究竟有什么作用。如何让更多的人了解网格化，支持网格化管理呢。首先，通常居民对网格化管理存在困惑，不清楚网格化管理是什么，怎么管理，社区可以举办一系列的信息沟通活动，通过邀请社区居民代表及相关单位的代表、各服务团体定期开展面对面的沟通交流，现场解决存在的问题。其次，社区在开展网格化管理过程中应尝试使用制度上墙、服务团体亮相等方式，社区可以宣传专栏和黑板报等为载体公开社区的网格化管理相关制度、工作目标、网格员职责及服务团队等相关信息。在居民小区、路口等粘贴网格化管理通知，增强人们对网格化管理的知晓度。
参考文献：
[1]李妙颜.当代中国城市网格化管理:模式、问题及完善路径[J].湖北行政学院学报,2014(5).
[2]张大维.城市网格化管理模式的创新研究——以武汉市汉江区为例[J].理论与改革,2006(5).
[3]郑杭生，高霖宇.提高社会管理科学化水平的社会学解读[J].思想战线，2011(4).
作者：李艳霞
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