摘要：笔者从县乡道路路政管理绩效评价体系构建的现状出发，结合存在的问题，提出开展绩效评价的新方法，为提升路政管理质量提供一些参考和借鉴。
关键词：县乡道路；路政管理；绩效评价
一、引言
作为县级路政管理部门，同人民群众联系密切，路政管理质量的高低直接影响到人民群众的利益，同时也影响着群众对路政执法部门的印象。近年来随着经济的发展和行政事业单位改革的深化，路政管理质量越来越受到上级以及广大群众的重视，很多单位都抓住机遇开展改革以此提升路政管理质量，在取得一定效果的同时也暴露出了很多问题，其中最为突出的便是没有一套完备的路政管理绩效评价体系，这就导致执法人员行为不受约束，有时会损害人民群众的利益。这也正是加强绩效评价体系建设的重要点所在。
二、县乡道路路政管理绩效评价的现状
虽然大部分县乡级路政管理部门内部还没有建立完备的绩效评价体系，但是很多部门的绩效评价模式都在逐步走向正常化，在一定程度上提升了县乡路政执法人员的执法素养和执法效能，所取得的成果具体表现在以下几个方面：（一）路政巡查能力有所提升在国家相关政策以及上级路政管理部门的支持下，基层路政管理部门的日常经费有了很大的提升，大部分路政管理单位都运用了3G无线通讯技术、GPS跟踪系统等先进的路政管理系统，信息化程度的加深，大大提升了管理部门的路政巡查能力，案件处理总量和质量都明显的提高。（二）路政管理人员的专业技能增强随着路政管理部门绩效管理工作的开展，也加强了对路政管理人员的培训力度，通过学习《交通行政执法风纪》等一系列法律文件，执法人员对自身的职责与义务有了更加明确的认识，有助于在执法的过程中严格遵守相关制度，既能有效的处理违法违规事件，又能够维护群众的切身利益，维护了执法部门的良好形象。（三）路政管理部门管理制度建设程度加深为了更好地完成路政执法考评工作，基层路政管理部门紧跟国家政策，统一思想，加强部署，不断去完善各路路政执法部门的岗位管理制度，明确各执法主体的职责与权限，将制度作为执法工作实施的依据。
三、绩效评价体系的建设过程中存在的问题
（一）对绩效评价缺乏足够的认识由于属于基层路政管理部门，很多管理者对绩效评价的重要性认识不足，认为绩效评价是上级管理部门的事，自身只要做好本职工作就足够了，这种认识是片面的。绩效评价无论对于什么组织、部门都是一种考评机构，它存在的意义是通过对路政管理的质量进行综合考评，为执法队伍人员岗位的调整提供一些事实依据，从而提升工作人员的积极性，提高单位的执法质量。（二）考评内容缺乏针对性，指标过于抽象行政单位的性质不同，在绩效评价中的评价内容与指标也是不相同的。但是目前县乡级路政管理单位在绩效评价体系的构建过程中，将很多其他类型的行政事业单位的考核内容与指标原样照搬，没有结合自身工作的特点加以变通，片面的追求指标系统的面面俱到。但是考核指标如何准确表达考评目的，如何使考评指标量化却缺乏考虑。例如有些部门设定了“德能勤绩廉”这五个指标，但是并没有具体指出将这五项联系到具体的执法工作中去，只是停留在理论与制度层面，这样评价的结果缺失公允性和有效性，不能作为工作人员业绩的评定依据。
四、县乡级路政管理绩效评价体系的构建
（一）绩效评价体系的构建目标绩效评价目标是所有工作的基础，只有明确基本目标，之后的工作才能快速有效的围绕其展开。县乡级路政管理和大型公路的路政管理目标有所差别。首先，绩效评价的基本目标是提高工作人员的积极性，明确其在路政管理中的职责，只有工作人员的态度端正，工作热情高昂、有强烈的责任心和荣誉感，工作中才会本着认真负责的态度，既处理好各种案件，又能够服务于民；其次，绩效评价的第二个目标是规范路政执法行为，县乡公路受到社会的关注少，执法人员违规执法现象较多，通过绩效评价，部门能够及时掌握每个工作人员的执法情况，及时对违规人员加以警告和教育，能够净化路政执法环境，提升路政管理部门的公信力。只有将上述两个目标作为绩效评价的根本，才能在后面的实际操作中不走弯路，目标明确。（二）绩效评价体系的构建原则绩效评价体系构建要本着三个原则：针对性、合理性、准确性。执法人员所承担的社会角色不同，他们的一言一行代表的是政府，有一定的强制性和约束性。因此指标的选择一定得有针对性，要选择那些能够反映出员工工作态度、工作能力、执法效率的指标；为了控制绩效评价结果偏差在允许的范围内，指标选择撒谎那个要符合合理性原则，所指定的评语集各等级的人数也要控制在一定合理的范围内，这样才能发挥出绩效评价的激励作用。
五、AHP-FUZZY绩效评价方法
本着上述的绩效评价目标以及指标设定原则，在这里笔者建议县乡级路政管理单位在绩效评价中采用AHP-FUZZY评价方法，这套评价体系在基层路政管理部门中使用虽然显得有些大材小用，但无疑是保障绩效评价质量的最有效方法。（一）指标体系内容指标的设定首先符合基层路政管理部门的实际情况，也遵循国家相关法律文件的要求。我们引入层次分析法模型，将路政管理体系的构建分为三个层面，即目标层、基准层以及操作层。（二）评价方式FUZZY考评方法的特征是通过模糊理论的计算方法使其量化，是继AHP层次分析法后的另一种指标量化方法。这样的考评结果更加具有真实性，能够作为多项工作的参考依据。通过一级迷糊综合评价及二级综合评价计算出各个指标的权重值，再根据目标层权重值的最大隶属性给出指标的评定等级。
六、总结
本文针对目前基层路政管理部门的绩效评价现状提出了运用AHP-FUZZY绩效评价方法来开展绩效评价工作。这是一种新型的绩效评价方法，在基层路政管理中同样适用。但是由于其高度的专业性需要单位聘请专业的绩效评价人员参与落实。希望通过上面的阐述为县乡道路路政管理体系的构建提供一些参考与借鉴。
参考文献
[1]诸大建,王欢明.公共服务绩效评价的价值取向、评价方法和评价指标[J].上海市经济管理干部学院学报.2013(02)
[2]戴钰.政府基本公共服务绩效评估的指标体系研究[J].湖南行政学院学报.2010(06)
作者：陈梅香 单位：云南省曲靖市会泽县交通运输局路政管理大队
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