1项目概况
2012年新疆石油工程建设有限责任公司西气东输三线西段管道工程二标段(以下简称“二标段”)进行总承包。该工程起始于乌苏压气站，终止于鄯善压气站，全长529km，管径为1219mm，大中型穿越24处，穿越长度15．6kin。该标段还包括4座监控阀室，9座监视阀室。二标段施工和管理难度特别大：一是该项目从中标到竣工投产，只有一年零玖个月的时间，工期紧，任务重。二是新疆地区每年11月至次年4月为冬季，持续时间长达半年、影响范围广，缩短了有效的施工时间。三是施工难度大，项目沿线需经过农田、山区、沼泽，需穿越河流、公路及铁路，施工难度特别大。四是施工风险大，该段管线绝大部分与西二线伴行，部分地段与独乌鄯管道、鄯乌管道、乌兰管道等伴行。五是征地环境恶化，征地形势相当困难。沿线地形较平坦地区，都要通过乌苏、奎屯、独山子经济开发区及石河子、玛纳斯等农业大县，全线绝大部分地区近几年通过管道较多，管线所经地区人口稠密、农田段、山区段、地下障碍物极多。在极短的时间内要完成一个这样的项目，难度可想而知。新疆石油工程建设有限责任公司周密部署、科学组织、精细管理，严格遵循业主的各项指令，遵守各项规范规程，凭借对分包工程科学、准确、到位的管理和服务，避免了合同纠纷，有效调动和约束了各参建单位，确保了工程项目按期竣工投产，获得了业主各方的高度评价，为新疆石油工程建设有限责任公司赢得了较好的经济效益和声誉。
2加强工程分包管理，突出合同执行力
由于工程总承包项目技术复杂，涉及专业较多，无法包揽项目的全部内容，需要通过工程分包的方式来实施，与分包商之间是合同关系，对于分包商的工作负有直接的责任，从最初的分包工作策划，选定分包商，对分包工作的组织协调管理，到最后分包工程的移交，各管理部门要及时提醒和纠正分包工作中出现的问题，使分包工作按时、保质地进行，才能为顺利完成整个项目提供可靠的保证。新疆石油工程建设有限责任公司采用招标方式确定分包队伍，向进入公司合格分承包商的单位发邀请招标通知书，进行竞争性招标，通过资格预审、招标文件的准备及发放、评标、定标、发布中标函、签订分包合同等完成合格分包商的选择。
3突出“精细化管理”理念，提升管理过程中的服务水平
分包商大多只专注于自身的施工管理，没有项目的大局意识和整体意识，表现为：①对自己该做的工作，想方设法避重就轻；②质量意识淡薄；③独占资源，合作意识不强。由于这种本位主义思想，造成施工协调工作量大，工程衔接多、纠纷多等现象。为了避免出现上述情况，主要采取了以下措施：1)在合同中明确要求分包商有协调、配合的义务。2)合同谈判中，不以预算价格确定分包价，而是结合市场情况，合理确定分包价格。在施工过程中，预算人员将市场信息反馈给分包商，帮助他们制定科学先进的施工方法、降低成本，完成工程项目。如，在水丁保护工程中的石笼项目施工时，分包商听取了项目部管理人员的建议，将过去在施工现场预制、绑扎、焊接石笼的方法，改变为采购预制好的铅丝笼，现场组装的方法，使得施工成本大大降低，提高了管理效率，保证了工程质量，满足了工期的要求，为公司、为分包商的合作真正意义的实现了“双赢”战略。3)建立健全各项管理制度，及时宣贯国家法律法规、公司的各项规章制度，帮助分包商了解和掌握办事程序，使他们将更多的精力放在施工生产上。项目部根据本项目的特点先后制定了《关于对外付款业务的具体规定》、《分包工程进度款办理注意事项》、《经营部管理工作的具体规定》等一些制度和流程，保证了办事效率，也在分包商心中树立了良好的口碑。4)建立定期、不定期会议制度，检查分包商计划执行情况，分包商之间工作衔接处理情况及合同履约情况，及时协调解决项目运作过程中存在的问题，科学安排后续各项工作，通过项目部和各分包商的共同努力，有效地提高了项目效率，确保了工程建设计划的整体推进。
4合同交底制度化，严把合同范围外工程变更的签审关
二标段是总承包工程，总承包项目引起工程量变更的因素很多，如由于设计不严谨导致实际工作量与发包时提供的图纸不符，或者是由于主体工程施工方案发生变化，造成施工成本增加，或者由于征地原因导致施工变更，给工程量变更和费用损失带了不确定的因素。新疆石油工程建设有限责任公司施工项目部多次组织合同、生产技术、工程预算等相关人员进行合同交底，使工程技术人员明确总包和分包工程划分界面，避免工程技术人员在分包工程签证工作中出现多签现象。在施工过程中，预算人员和工程技术人员深入施工现场，密切沟通，互相学习，弥补各自专业知识的缺陷，密切关注由于设计变更或工程变更增减引起的工程签证，严把工程量变更关，实行“分级控制，逐级申报”制度，对于每项签证加以认真分析，判断其内容、数据是否客观公正，有无重大偏离等情况。结算时，首先审查签证是否由合同规定的相关人员签审，否则视为无效签证；其次分析签证内容是否合理。从目前情况来看乱签证情况得到了控制，由于分包合同制定和分包管理及时、准确和到位，没有发生一起分包合同纠纷事件，分包工程建设进展迅速，质量合格，确保了公司的利益。
5强化对分包工程的Q／HSE管理，为项目顺利开展保驾护航
在施工准备阶段，对施工分包商管理体系的建立、质量管理体系的运行情况、HSE管理体系的运行情况、分包商项目部的组建、施工资源的配备情况要进行全面的审查，定期召开施工协调会，及时解决施工现场存在的各类问题，有力的促进了工程的进度。通过综合管理，使合同目标之间得以平衡。在施工过程中，对施工分包商进行报验的工作组织验收，对施工分包商的工作质量进行监控，督促施工分包商做好物资的库房管理，及时掌握施工分包商的物资需求情况，安排好物资调拨工作，及时审查施工分包商提交的各类进度报告，掌握项目的综合进度。
6结语
管道建设市场竞争激烈，特别是总承包项目具有业主意识强、合同约束刚性、分包商利益要求唯一、影响因素众多等特点，只有经过激烈的竞争才能拨云见日、成功“夺标”。一旦中标，如何确保质量与T期，为业主交满意工程，总承包商不仅自身要有过硬的实力，还必须对分包工程实现有效管理。．管道工程工作范围点多面广，界面交叉多，涉及单位多，工作衔接多，管理难度大，需要制定科学合理的分包合同，规避分包风险，杜绝以包代管，优质、高效、安全的完成工程建设项目，实现中标工程效益最大化。在二标段的项目管理工作中，正是运用“精细化管理”理念，有效地实现了对工程分包商的管理，促进了工程项目管理制度化、程序化、规范化运作，提高了风险的可控性和防范能力。
作者：孙淑云 单位：中国石油集团工程设计有限责任公司新疆石油工程建设有限责任公司
