职业教育结构优化不仅需要从人才培养目标、学科专业建设、教育教学模式以及师资队伍建设等具体操作层面加以改进和调整，更需要宏观上的顶层设计，这应是职业教育结构优化与升级的根本路径。
（一）构建中高职衔接的立体化人才培养体系
现实中，旅游教育培养目标不明确、层次定位模糊的问题并不少见，本科教育“理论化”、专科教育“本科化”以及职业教育“普教化”就是这一问题导致的“怪现象”。[5]因此，旅游职业教育的正确指导思想是根据旅游业作为服务型产业的特征以及产业发展需要，以培养旅游业应用性、创新型人才为总目标，构建中高职衔接的立体化人才培养体系。从理论上讲，中高职可以通过部门、业务往来和制度建设等渠道衔接（表13）方面进行衔接，但是从实践上来看，建设国家职业资格体系以及依据国家职业资格体系建立职业教育的质量管理体系才是中高职衔接改革的根本出路。[6]以旅游职业教育为例，中高职系统衔接的一个重要途径就是实现专业的有机衔接，目前，普通本科、高职高专以及中等职业学校三个层次专业目录中设置的与直接与旅游相关的专业无论在数量上还是专业名称上都存在一定的差别，本科层次只有3个专业、高职层次有17个专业、中职层次有9个专业，其中“旅游管理”、“酒店管理”与“会展管理”三个专业覆盖了所有教育阶段，其他专业高职和中职存在部分的交叉。鉴于此，一方面应强化各专业在不同教育层次的衔接与贯通，以培养高素质的职业技能人才；另一方面，应在职业技术教育层次积极探索新设一些专业或方向，为新业态以及紧缺岗位及时输送各类急需人才。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出要“落实和扩大学校办学自主权，高等学校可按照国家法律法规和宏观政策，自主设置和调整学科、专业”；《教育部办公厅关于战略性新兴产业相关专业申报和审批工作的通知》中也指出“有关高校可在战略性新兴产业相关领域内经专家论证，按规定程序向学校主管部门提出新设专业的申请（包括目录外新专业）”；《国务院关于加快发展旅游业的意见》中也提到“整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革”，这些都为旅游院校自主设立学科、专业（方向）提供了政策依据。[8]特别补充一点，在教育部颁布实施的《普通高校本科专业目录（2012）》中做出了重大调整，将“旅游管理”升格为专业类，与“工商管理”类平级成为一级学科，这无疑为旅游学科和专业的设置与调整提供了参考和依据。
（二）完善政产学研一体化人才开发与管理模式
促进职业教育结构优化与质量提升的一个重要平台在于进一步完善政产学研一体化的人才开发与管理模式。以旅游职业教育为例，在这一模式中，政、产、学、研各主体，即旅游教育主管部门、旅游职业技术院校、旅游企事业单位以及旅游相关科研院所发挥着不同的功能作用，各具优势，可以通过相互间优质资源的共享来培养旅游产业发展所需的各类职业技术人才。政产学研一体化模式是对校企合作模式和产学研一体化模式的提升和扩展。校企合作、产学研一体化的研究成果颇多，这里不再赘述。只着重谈谈“政”的要义，这里的“政”主要是指政策保障，主旨在于破解旅游人才政策难题，发布旅游行业职业目录，并将之纳入国家职业分类大典，建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系；建立和完善全国旅游人才供需信息发布平台，培育职业经理人市场；从国家、地方、企业三个层面建立和完善旅游行业杰出人才奖励和激励制度。[9]政产学研一体化模式旨在真正弥合学历教育与继续教育之间以及旅游职业教育结构与产业结构、就业结构之间的“缝隙”，实现“双通道”、“互助式”的就业和人才动态有序发展，将现实人力资源和潜在人力资源的开发和管理有效地整合起来，最大限度地发挥政府资源、学术资源与产业资源的集聚效应。进而言之，政产学研一体化模式的本质在于实现“学科—专业—产业链”的协同发展。学科链、专业链是指在服务于一定产业链过程中形成的学科与专业群，这种学科与专业群依附于一定的产业链或嵌入于传统产业链中，将相关的学科群、专业群“捆绑”到一定的产业链上，使它们三者成为一个具有实质含义的“三位一体”或“三重螺旋”的链状结构，即学科一专业一产业链。[10]应该说，近些年来，职业教育在政产学研一体化方面已经取得了一定的成绩和效果：[11]2010年，教育部就将产教融合纳入顶层设计，从宏观上构建职业教育的国家制度、国家体系、国家体制、国家政策。这一年，43个行业职业教育教学指导委员会（简称行指委）正式成立。2013年1月，教育部又对已有的43个行指委进行了重组，同时批准增设安全行指委、能源行指委等10个新的行指委。近年来，根据国家产业优化升级的目标、任务和要求，各行指委参与到职业教育的各个环节中。
作者：王恒 王美萍 单位：北京联合大学旅游学院
