一、湖北省现代畜牧职业教育集团化办学的具体做法
湖北省现代畜牧职业教育集团是在省教育厅、省农业厅、省畜牧兽医局等部门指导下，由畜牧兽医类高职院校、中职院校、行业协会、畜牧兽医企业及相关事业单位等组成，以服务现代畜牧业和构建现代畜牧职业教育体系为目标，以畜牧兽医专业群建设为纽带，以畜牧产业技术、技能型人才培养和畜牧技术推广为核心，按照共享共赢、示范带动、突出重点的原则，自愿组成的教育联合体，是非赢利性、非独立法人的社会组织。湖北省现代畜牧职业教育集团本着“自愿、平等、互利、协商、共赢”的原则，采取“政府主导、行业指导、学校主体、合作经营”的模式运作，其成员单位的产权性质、隶属关系、组织结构、员工身份不变，职业教育集团成员之间开展合作，均以契约方式明确其权利和义务，其合作方式依各方意愿而定，可有不同层次、不同类型。主要成员有学校16所，省内畜牧企业19家，行业协会3家，政府机构8个。因此，湖北省现代畜牧职业教育集团具有三个特征，一是行业特色鲜明，发达的畜牧产业为职教集团人才培养提供广阔的市场空间；二是政府机构参与数量多，湖北省农业厅、湖北省畜牧兽医局、湖北省农业科学院、黄冈市畜牧局、襄阳市畜牧局、宜昌市畜牧局、荆州市畜牧局、恩施自治州畜牧局等省、市（州）相关政府部门为职教集团发展提供政策支持；三是区域特征明显，职教集团成员均为省内单位，更好地服务区域社会与经济发展。湖北省现代畜牧职业教育集团实行会员理事会制。由政府部门领导牵头，单位负责人出任理事长，下设常务副理事长1名，副理事长若干名，凡符合条件且自愿加入集团的单位，均为理事会成员。常务副理事长、副理事长以民主推荐方式产生。集团理事会下设秘书处、教学指导委员会、实习实训指导委员会、师资队伍建设指导委员会、招生就业指导委员会、技术服务指导委员会。秘书处设在黄冈职业技术学院，是集团的常设机构，具体负责集团的日常工作事务。
二、湖北省现代畜牧职业教育集团化办学的成效与经验
1.形成四方合作，推动集团办学
通过湖北畜牧职业教育品牌的建设，形成政府、行业、企业和学校联合办学、共同育人的格局。政府为投入主体，学校为办学主体，行业、企业以资金、设备、技术、人力资源投入办学的四方合作办学长效机制，有力地发挥政策撬动作用，增强办学活力。建立由畜牧行政部门、行业、企业、中高职院校等组成畜牧职业教育集团，充分发挥其协调作用，形成良好的校企合作运行与保障机制。将实现集团内人才自由流动，资源充分共享的良好局面。通过项目建设，形成社会服务长效机制，教师的社会服务能力明显提升，对湖北省畜牧业的发展促进作用明显。搭建产学研技术服务平台，成立技术研发团队，有效解决湖北畜牧企业发展遇到的各种困难；开展农民创业培训，解决农民的就业和致富问题；培养中高职技能型人才，为湖北省畜牧业的发展提供人才支持，促进湖北畜牧业的发展步入良性循环。
2.经费合理分担，校企合办专业
进一步加强校企合作，探索、实施形式多样的招生制度，校企联合开办畜牧类专业。各相关高职院校根据各自专业领域特点加强与规模企业（集团）合作，按照企业（集团）人才需求联合举办专业，培养经费由校企双方共同承担，专业人才培养目标与规格由合作企业（集团）确定；校企（集团）共同制定人才培养方案；共同确定人才培养模式、教学模式和教学组织模式。集团内各职业院校积极听取企业意见，调整专业，校企双方共同制订“订单式”人才培养方案，根据企业的实际需求，大力推行联合培养，针对企业岗位要求，利用企业的技术、设备和场地等条件，使职业院校的人才培养同企业“零距离”对接。校企双方共同协商，建立企业资助奖学金、助学金、开办企业冠名班，专项基金主要来源于品牌内企业资助、校友赞助、技术研发和推广收入；在紧密合作企业建立“厂中校”或“校中厂”，直接将教学活动延伸到企业，将企业生产扩展到学校。
3.改革管理制度，优势资源共享畜牧职教集团内学校、企业加大内部管理结构
和人事管理等方面改革，实行全员聘用制，建立健全社会保障和福利制度，打破专任教师、兼职教师身份，促进校企之间人才流通，推行校企间人员互聘，校校间教师共享，充分发挥教师、企业技术人员各自特长，开展人才培养和组织畜牧生产管理，教师、企业技术人员工资、社会保障和福利按实际工作单位制度发放，同时享有实际工作单位里的一切经济待遇、社会待遇和政治待遇。改革职称评聘制度，院校专任教师、企业技术人员均既可参与行业企业专业技术系列职称评聘，也可参加院校教师系列职称评聘。
4.打造集团品牌，服务区域经济
品牌的社会影响力和认可度，是职教集团的巨大财富。只有被用人单位、学生、社会等多方面充分接受和赞许的职教集团品牌，才能对成员单位形成强大的吸引力和凝聚力，才会有更多的企业和院校以及其他社会组织加入到职教集团，从而推动职教集团良性、可持续发展。打造集团品牌的具体措施包括，制定共享教学资源建设、使用、管理制度，明确职业院校间在共享教学资源建设、使用和管理等方面的职责、权利和义务；在行业企业参与下，职业院校共同制定专业人才质量标准、人才质量评价体系、人才培养监控体系，促进职业教育品牌各职业院校间有机衔接与协同发展。
三、促进湖北省现代畜牧职业教育集团化办学发展的对策
1.政府要加大对职教集团的投入
首先，从湖北省现代畜牧职业教育集团的组建过程看，职教集团属于松散型联合体，各成员单位原有的法人地位、人事关系、管理体制、隶属关系以及财政渠道等未发生变化，仅仅依靠集团章程把不同性质的成员联结在一起，成员之间没有强制性的关系，处于一种脆弱的合作状态。同时，我们也应看到，黄冈职业技术学院虽然是职教集团的牵头发起单位，但是对其他成员（比如兄弟院校和企业）不具备利益输出的能力，自然也就无法加以约束和管理。因此，对于职教集团的良性运行有赖于政府部门的合理统筹、指导监督和支持，尤其是财政、税收支持，对于初创阶段的职教集团能够“扶上马、送一程”，使众多不同类型的成员单位形成凝聚力和向心力，共同培养高技能应用型人才。其次，政府应尽快落实已有的职教经费政策。比如“教育费附加安排用于职业教育的比例不得低于30%”；“一般企业按照职工工资总额的1.5%，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业按照2.5%足额提取职工教育经费”等政策。再者，职教集团是一种相对松散型的非法人团体，如何充分发挥集团牵头单位的引导作用，深层次实质性的推进中职、高职的协调发展，是政府层面必须要考虑的问题。我们认为，在职教集团的发展过程中，政府应给予政策、制度和资金引导和扶持，这将对职教集团全面提升起到不可估量的作用。建议湖北省教育厅借鉴上海市的作法，安排职教集团专项经费，为学校从社会招聘实践经验丰富的专业教师、实习教师提供财政支持。
2.正确看待企业参与职业教育的利益需求
职教集团为企业参与职业教育提供了很好的平台，中央和地方政府多次强调，要形成政府投入为主、企业积极参与的多元化投资体制，通过政府投入，吸引企业投资，通过改善办学条件进一步增加职教集团对企业的服务能力和吸引力。但是这些建议湖北省并未落到实处。最主要的问题是企业参与职业教育的机会成本能否得到合理回报。通常情况下，现代畜牧企业参与职教集团的好处被认为是提前“锁定”或优先招聘优秀人才，以及借助院校师资进行技术升级和产品开发。在与企业负责人的访谈中，我们了解到，畜牧企业参与职教集团更多地是出于一种社会责任或行政动员的考虑。企业更愿意与师资研发能力更好的本科院校或研究所合作，通过人才市场和企业内训同样能够招聘到适用人才。换言之，畜牧企业参与职教集团的最根本利益需求仍然表现为对利润的追求，这是企业的本质属性。因此，多元化投资体制的最佳途径是对职教集团进行股份制改造，由成员单位共同出资组建具有法人地位的新公司，对各成员单位的优势资源进行整合，并对利润进行股份化分配。在此情形下，企业会把参与职业教育作为一种能够带来利润的业务形式，纳入到企业日常运营，积极投入人力、设备和资金。因此，应尽快出台多元主体投资职业教育集团化办学的实施办法。政策制定的要点在于充分尊重行业、企业以经营产业的方式对职教集团化办学的投资立场和意志，保障其对于职业教育投资的合法受益权，同时设立投资风险的分担化解机制。在适当的时候，制定、出台专为促进职业教育发展的教育融资法，建立职业教育成本行业企业分担制度，并赋予行业企业统筹使用的支配权，或者以股权的形式给予行业企业。
3.扩大职教集团的办学自主权
在我国现行教育体制下，各院校招生计划受到教育主管部门的管理和审批。一方面，职教集团形成一定的品牌优势和社会影响力以后，应在集团内部积极建立自主招生制度。针对中职学校升高职的需求，可建立内部协调机制，实行对口单招，中高职学院联合，高职院校自主招生，测试合格后直接录取，不用再参加高考，从而实现职教集团内院校在教学、招生、考试等方面进行无缝对接。另一方面，根据畜牧行业的人才需求状况，职教集团可以自行决定招生规模和专业调整。比如在上一年度省教育厅招生指标的基础上增加30%，也可以把各院校的招生计划，尤其是自主招生的生源计划统一由职教集团协调和安排，做到统一宣传、统一考试、统一招生等。改变目前职业教育系统内条块分割和资源分散的现状，努力探寻将职高、技校、中专融合为一体，将中职、高职连成一线，职业教育与职业培训相辅相成，学历证书与资格证书相互融通的灵活机制。在职业教育集团内尝试高、中职的有序衔接，提高对口单招计划的百分比，实现中、高职人才培养的贯通等。在职业教育集团框架内，给予集团一定的专业设置权、课程开发权等。
作者：李宁 单位：黄冈职业技术学院
