[摘要]农村畜牧兽医公共服务体系是农村进行正常畜牧饲养的基本保障，是实现畜牧产业可持续发展的重要措施，其在畜牧技术推广、疫情的防治等方面效果突出，并可加强畜牧行业管理的规范性与标准化。文章主要针对农村畜牧兽医公共服务体系的建设进行研究阐述。
[关键词]农村畜牧兽医；公共服务体系；体系建设
1农村畜牧兽医公共服务体系的组成
具体而言，农村畜牧兽医公共服务体系主要包括基层政府、市场单位、社会公益服务机构、个人等四个方面，其中基层政府的主要作用是基于宏观的角度对整个行业进行管理，包括政策引导、卫生管理、市场管理等等，以促进畜牧兽医管理更加健康的发展。市场单位包括兽药店、兽医诊所等，其主要作用是提供相关药品，担负基层畜牧疫病防治的责任。社会公益服务机构则是指具备国家承认资质的服务性协会，其主要作用是针对基层养殖人员、技术人员加强技术培训，承办各类相关活动，通过各种载体增进行业内部的沟通，组织兽医相关企业进行知识讲座及宣传，以提高当地整体的畜牧养殖水平等。
2农村畜牧兽医公共服务体系建设存在的问题
具体而言，农村畜牧兽医公共服务体系建设还存在以下几个方面的问题：
2.1人才配置问题
首先，基层兽医人才配置需改进。受各种客观因素、主观因素的影响，广大农村地区兽医人才配置不合理的问题还比较突出，主要表现在两个方面，一方面，人才分配不合理。农村基层对兽医的实践经验要求较高，主要是由于基层工作的实际需要及性质决定的，但是在农村兽医人才分配中，基层兽医虽然具备相当的专业技能，但是往往缺乏足够的实践经验，因此会对公共服务体系的建设产生影响。另一方面，基层兽医的整体素质有待提升。农村畜牧兽医服务人员专业素质、综合素质参差不齐，导致兽医服务水平存在较大差异。主要是由于农村基层地区工作条件较差，对高素质人才缺乏应用的吸引力，并且现有的兽医服务人员学习机会少，缺乏足够的临床经验，因此人才配置问题是农村畜牧兽医公共服务体系建设中的主要问题之一。
2.2畜牧兽医公共服务供给主体的单一性
一直以来我国农村地区的公共服务体系建设都是以政府为主导的，而畜牧兽医公共服务体系建设中，政府更是唯一一个提供者。但实际上，公共服务体系要坚持多元化的服务主体发展路线，不应排斥其他诸如社会公益组织、非政府组织等主体的存在，否则不利于农村公共服务体系的建设。现阶段农村缺乏技术人员、资金投入、无法保证公共服务产品的质量等很大一部分原因都是由于公共服务供给主体单一所致，严重影响了畜牧兽医公共服务体系的建设。
2.3薄弱的资金与技术支持
农村畜牧兽医公共服务体系建设属于公益事业，其公益性质就决定了其开支大而收入少的特点，公共服务体系的建设离不开持续性的资金支持，但现实情况中畜牧兽医公共服务的资金投入远远无法满足日益增长的畜牧兽医发展需求，因此对农村畜牧兽医公共服务体系的发展也造成了严重影响。另一方面，缺乏先进的技术支持也是制约农村畜牧兽医公共服务体系发展的重要因素，比如缺乏先进的专业仪器设备、必备的畜牧兽医药品、优秀的技术人才等等，导致基层畜牧兽医公共服务体系建设效果不佳。
3提高农村畜牧兽医公共服务体系建设有效性的策略
针对农村畜牧兽医公共服务体系建设存在的诸多问题，建议从以下几个方面进行改进：
3.1引导农村畜牧兽医公共服务体系向着向市场化的方向发展
对现有公共服务体系进行完善，并引导其向着市场化、标准化、多元化的方向发展。政府继续发挥其重要的引导作用，加大资金投入，统一经费管理；为基层兽医人员提供多元化的培训方式，鼓励多种投资主体参与到农村畜牧兽医公共服务体系建设中来，比如畜牧兽医高等专科院校、科研院所、大型龙头企业、中介组织等等，促使畜牧兽医服务主体更加多元化。推动畜牧兽医公共服务体系向着市场化的方向发展，将市场的调配功能充分发挥出来，建立经营性服务组织，对行业内的相关技术人员、服务人员进行培训，采用持证上岗制等。此外，还要建立包括动物诊所、兽药饲料经营、畜牧兽医技术服务及畜产品运销的一体化经营体系。
3.2加强人才队伍建设，提高工作人员的综合素质
首先要扩大农村畜牧兽医公共服务体系的人才引进，不断提高专业技术人员的工作福利及待遇，增强基层畜牧兽医服务工作的吸引力，吸引更多的新鲜血液加入基层人才队伍。其次，针对在职人员要加强管理与考核，以在现有人才队伍中营造一个良性的竞争氛围，以提高兽医工作人员的竞争意识及工作积极性，促使其提高工作效率及技术水平。最后，要加强基层畜牧兽医人才的培训，除了专业的知识技术外，还要丰富其临床工作经验，促使基层技术人员实现理论知识向实践经验的转换，促使其在知识与经验上得到双重进步。
3.3加强资金支持
在未来很长一段时间内，政府作为基层畜牧兽医公共服务体系建设的主体的现实情况无法得到较大改观，因此政府部门要加强对农村畜牧兽医公共服务体系的资金支持，联合社会相关企业、职能部门等丰富资金来源渠道，为基层畜牧兽医行业的发展提供更加先进的仪器设备、药品、医疗技术等，此外，政府部门还要与基层部门加强沟通协调，加强资金管理，密切掌握资金的流向与动态等。农村畜牧兽医公共服务体系建设是一个渐进的、长期的过程，实际工作中不仅要重视该方面的建设，同时还要加大对其投资力度，还要鼓励其他的机构积极参与，共同健全农村畜牧兽医服务体系。
参考文献
[1]卢冬梅，潘翠珍.农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].现代农业科技，2013，（5）：296，299.
[2]高定付.健全农村畜牧兽医公共服务体系分析[J].吉林农业，2013，（5）：13.
作者：杨霞 单位：河南省南阳市动物疫病预防控制中心
