摘要：依法治校是中国基本教育方针，对于法治国家建设和高等人才法治素养养成都有重要作用。因此，高校要建立科学完备的学生管理支持系统、高效多层的学生管理执行系统和和谐友善的学生管理保障系统。
关键词：依法治校；高校；学生管理；思考
一、引言
依法治国是中国的基本国策，学校是人才培养的摇篮，对于国家现代化建设、人才素质提升具有举足轻重的作用。依法治校既是依法治国的重要体现，也是提高学生法律意识增强学生法律素养的重要方式。
二、高校学生管理存在的侵权行为与原因
《教育法》第42条规定学生应该享有教育权、名誉权、受奖励的权利、公正评价权、学业（学位）证书权、申诉权、诉讼权等。[1]高校在学生管理上存在许多不合乎法律的行为，如，有的学校以罚代管，在学校规章制度中有惩罚性条款：学生迟到一次罚款2元，旷课一次罚款4元，吸烟喝酒一次罚款5元，等等。这些所谓“校规”无疑超越了学校权限，侵犯学生财产权，有越俎代庖之嫌疑。[2]学校固然具有监督、管理和惩罚学生的权利，但动辄对学生的错误施以罚款既是学校逃避责任的行为，也违反行政处罚法有关规定。在高校学生管理中类似违法行为还有很多：考试作弊开除学籍、男女生同居开除学籍就侵犯了学生的受教育权；学校处分文件中使用“道德败坏”等侮辱性词语就侵犯了学生的名誉权；学校曝光学生拥吻、拥抱的照片就侵犯了学生的隐私权和恋爱权。高校学生管理之所以出现上述行为既与学校管理机制有关系，也与中国高校管理法律缺失或者不完善有关。当前高校学生管理法律法规较少，现有的也存在法律位阶较低的问题。当前，中国已经颁布《学位条例》、《学位条例暂行实施办法》、《高等教育法》、《教育法》等法律法规，这些法律位阶低，导致执行性较差。以处分学生为例，上位法不足导致学生处分权等转移至高校，立法上的“空白性授权”使高校只能笼统地以“情节严重”、“重大损失”等词语模糊定性学生违纪行为，常常导致执法幅度过大，主观性太强。[3]再者，在高校，学生无论在话语权方面还是在维权途径方面都捉襟见肘，属于弱者。相当一部分学生的法律知识、法律技巧、法律途径都缺乏，一旦遇到侵权事件就会茫然无助。因此，法律救济在帮助大学生维护自身合法权益，防止学生情绪无法释放，利益无法表达而引起悲剧事件发生具有重要作用。高校缺乏法律救济渠道既不符合依法治校要求，也不利于学生法律素养形成。
三、建立系统的学生管理制度和体系
第一，高校要建立科学完备的管理支持系统。制度建设是高校学生管理的重要工作内容，制度既是学生管理的标准又能引导学生日常行为。[4]为了更好地管理学生，使自身工作有序高效，因此，高校要建立符合本校情况的规章制度，如学位管理制度、社团管理制度、生活管理制度和活动管理制度等。学校制度建设不能与有关法律冲突，符合与支持有关法律规定。例如，有的高校校规关于禁止学生结婚的条目就与《婚姻法》婚姻自由条款冲突，类似内容应予删除。只有学校规章制度制定与执行遵规守纪和流程有效才能够为学生树立遵纪守法榜样。高校制度建设与执行也要重视学生的知情权和申诉权。例如，奖学金评定未按照事前告知、事后公示要求进行；再如处分学生未为学生提供申辩机会。虽然制定了相关制度，如果没有有效执行也可导致管理权不受约束。第二，高校要建立高效多层的执行支持系统。高校学生管理除了依法依规，还要建立高效多层的执行支持系统。高校执行支持系统包括学校对学生的管理、教师对学生的管理和学生自我管理三个层次。首先，学校对学生管理系统中学校要发展非教师专业管理人员，并吸引社会资金参与高校学生管理，如充当学生顾问、职业咨询等。其次，高校教师作为学生学业的教授者，对于学生品德、生活也应该负有指引的责任，如通过与学生谈话了解学生学习和生活状态、与学生共同制订学习计划等。第三，高校要充分利用学生参与管理，使其充当管理员、顾问、辅导，参加学生会等。高校学生管理执行系统应重视多层级管理设置，通过分层管理保证学生管理精细化与全面性，既保证学校在学生管理中的指导性、院系在学生管理中的直接性和学生参与管理的自主性。第三，高校要建设和谐友善的学生管理保障系统。高等学校除了制定符合法律法规的制度，在日常管理中依法治校之外，其对于学生法律意识和法律知识教育也必不可少。毕竟，对于大多数大学生而言其并非法学、法律相关专业，法律知识和技能欠缺，如何提升大学生的法律素养也是当代大学教育目标之一。因此，高等学校管理工作中要完善法律救济渠道，通过大学生法律素养提升促进高校管理水平。高校可以开展法律普及讲座、法律展览，通过这些形式使大学生了解自己在校园内享有的权利及应该承担的责任。高校还可以建立法律救济组织，一旦学生权益受到侵害，这些团体可以为学生提供法律咨询和法律维权等帮助。除了法律咨询之外，高校还要建立就业咨询、心理咨询、情感咨询等学生管理保障系统。高校还要建立自己的申诉制度，学生也可以通过行政复议、教育仲裁、行政诉讼表达自己意愿，维护自身权益。
参考文献：
[1]邹芳芳.论依法治校背景下民办高校的学生管理工作[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012，25（9）：43-45.
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[3]华芸.依法治校背景下的高校学生管理[J].黄冈职业技术学院学报，2010，9（1）：50-53.
内科医学论文急诊医学论文 [4]何杰.依法治校背景下高校学生管理的侵权问题探析[J].文化学刊，2016(3)：185-189.
作者：周希芹
