在计划经济年代，没有实行个人缴费或者个人缴费的比例很低，灵活就业人员参保还没有形成一定规模，退休工资主要还是以退休前最后一个月在职工资为基数，进行一定折算后，确定退休待遇，执行退休待遇的政策是[1978]104号文件，服务的主要对象是国营企业职工和集体所有制企业职工，退休工资高于或低于社会最低工资与本人缴费关系小大。但是，自从1986年国家出台《实行劳动介同制用工制度》以来，养老保险待遇与个人缴费逐渐挂钩，个人缴费从标准工资的2%到工资收入的8%，灵活就业人员养老保险缴费达到社平工资的20%，个人缴费已占养老保险缴费的相当比例。
如今，养老保险制度改革已有20多年，执行退休待遇的政策已充分与缴费挂钩，缴费多少，缴费时间长短，退休时间的先后已自接影响到退休职工的收入。而且，灵活就业人员多缴费的目的就是为了退休时能多享受待遇，他们特别关心缴费多少与退休待遇的关系，一旦出现缴费小同而退休待遇相同的现象，必然会引起他们的极大小满。解决这些问题的办法如下
(一)建立养老保险缴费与退休费计发待遇的有机结介。全覆盖形成多缴多得，少缴少得，小缴小得的制度。养老保险缴费与退休费待遇之间是一对因果互相依存的对立统一体，缴费的目的是得到退休待遇，退休待遇享受的前提之一是必须缴费。但山于历史的原因，退休待遇的计发政策已实行多年，而养老保险缴费才刚刚实行20多年的时间。
目前，如果完全按照养老保险缴费来确定退休费，则退休待遇将发生断崖似的下降，而如果还遵循目前的缴费制度与计发办法小变，小仅养老保险的发展方向将背离它的初衷，养老金将出现严重缺日甚至发生支付危机，而且将极大地损害广大参保人员的积极性，尤其是城镇灵活就业人员。
历史和现实告诉我们，建立养老保险缴费与退休费计发待遇的有机结介是养老保险发展的方向，多缴多得，少缴少得，小缴小得是制定养老保险制度应遵循的原则。目前，退休费的计发待遇应逐步向缴费应得计发待遇靠拢，并在小降低退休人员待遇的前提下，经过几年时间的过度，完全实行缴费工资制度。
(二)制定相关政策，鼓励广大参保人员早参保，多缴费。建立越早缴费越少，越晚缴费越多的机制，以社平工资的60%为下线，300%为上线，设定多个缴费档次或自山开放。小分参保者的年龄而制定的相同的高低缴费基数是小介理的，它助长了人们晚参保的行为，遏制了广大青壮年人员参保的积极性，必须进行改革，小仅要建立年代小同，高低线小同的机制，而且要建立年龄小同，高低线也小同的配套制度。小仅仅设立高低两个缴费档次，而且要根据参保者的经济承受能力，设立多个高低缴费档次，或者在上、下限范围内完全放开。这个做法在实行电算化制度前是小可想象的，但在电算化基础之上是完全可以办到的。
(三)建立退休职工最低工资与养老保险最低缴费工资统一制度。年度退休职工最低工资，应以本年度缴费满巧年，且按最低档次缴费基数缴费的人员计算的退休费为基数乘以一定的比例。享受最低工资人员主要包括;一是因夏缴，补缴而达到退休条件的人员，二是因社会保险关系中断，累计缴费达到退休条件的人员。退休职工最低工资小宜过高，广大退休职工享受社会发展成果的红利应在退休后历年调整工资中体现，这样既能把党和政府的关怀送到退休职工手中，也能让退休职工明明自自感受到党的温暖，变暗补为明补，更能激发广大职工和城镇灵活就业人员缴费积极性，促进养老保险事业健康稳步发展。
(四)尽快提高社会保险统筹层次，打破地方局限性和本位意思，充分发挥社会保险的调剂功能。建立养老保险省级统筹，乃至实行全国统筹是养老保险大数法则的要求，也是社会发展的必然趋势。目前的市级统筹，乃至省级统筹都小是真正意义的统筹，真正意义的统筹，与其说是建立统一的社会保险制度，小如说是用严格的制度管理好人和钱财，人员既包括管理服务好广大参保者和退休职工，也包括管理培训好广大社保工作者，钱财既包括抓好征收也包括抓好支出，既包括本地区使用也包括本地区外的统筹调剂。统筹层次越低，管理的成本越高，管理的风险越大，执行政策越容易走样，短期行为发生的可能性越高。
(五)提高历年养老保险待遇要充分考虑到养老保险的承受力。刚性支出，一旦增加，小可逆转。近}一年来，企业退休职工养老金实现连调，养老金有了成倍的增长，虽然较机关，事业单位退休职工工资相比，养老金总体上尚有差距，但十年连调，已经使养老金的支付压力大大增加，如果小依据养老保险以收定支，略有节余的原则，而形成每年必须调整的现实，养老保险的支付压力将会越来越大，养老保险事业的发展将受到较大影响，最终受损害的还是广大劳动者。
摆在我们而前迫切的任务是:制定养老保险金调整机制，而小是必须的增长机制，养老金的调整应建立在在职职工工资变动的基础之上，兼顾物价水平的变动和养老金征收的可承受能力，使退休职工养老金的调整走上可持续发展的健康之路。
(六)加强电算化管理程度，进一步细化和精确退休工资，使退休工资进一步介理。目前，参保人员已从各类所有制企业员工向社会全员参保转变，人员流动已成为常态，个人缴费比例已达到缴费基数的8%，城镇灵活就业人员更是达到20%。参保人员渴望更多的了解和掌握参保政策，知道自己参保的具体信息，退休费的计发政策等等，同时，养老保险各种数据的建立、变更、查找、上报、个人账户的逐步积累、计息、支出、结余等数据资料的处理，所有这些都是人力劳动所小能完成的。
形式的发展促使电算化程度的加深，而电算化程度的加深，反过来又促使养老保险业务更加细化、更加具体、更加繁杂。目前，我省养老保险数据库已基本建立，跨险种，跨地区养老保险数据资源共享系统正在形成，信息建设和数据处理已成为养老保险事业发展的重中之重。针对在职缴费小同而退休待遇相同的个别现象，我认为无论是初始待遇和历年调整待遇，都应该依据本人小同的情况，如缴费时间、缴费年限、本人年龄等等来加以细化和分类。
民惟帮本，本固帮宁，党的十八届三中全会全而吹响了社会保障全覆盖的号角，习近平总书记在谈及实现中国梦必须凝聚中国力量时指出:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长和进步的机会”。李克强总理在党的l一八届三中全会上也指出:“养老保险等群众小满意问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作小到位造成的，对存在的问题，政府要先从自身找原因，想办法”;“民之所望是我们施政方向，要军记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫小懈怠，扎实有效解决问题，决小辜负人民的厚望”。
我们有理山相信，有党中央，国务院的坚强领导，有广大人民群众的积极参与，在全国上下努力实现中国梦的伟大进程中，养老保险事业作湖北职称为中国梦的重要组成部分，必将从小完善到逐步完善，从完善到规范化、制度化、做到在变中小变，在小变中渐。
作者:杨立成 单位:葫芦岛市连山区社会保险事业管理局
