一、审计监督与中直机关权力运行的关系
中直机关是党的重要职能部门，既要履行法定职责，又要维护自身运转。随着我国经济规模不断扩大，党总揽全局、协调各方的作用不断加强，在履行执政使命的过程中，伴随着大量财政支出。随着办公自动化和办公条件的改善，中直机关的运行成本也在提高，每年都要在工程建设、信息化网络建设和政府采购等事项中投入大量资金，存在发生权力运行失控的可能性，需要进一步强化监督工作。在中直机关的权力运行风险防控中，内部审计有其独特的优势，主要体现在：一是专业性。内部审计是专业人员按照法定程序执行审计监督的工作。由于内部审计部门熟悉机关内部管理运作流程和方式，可以有针对性地开展内部审计监督，提出有效建议，发挥制约和监督权力运行的独特作用；二是科学性。内部审计工作是建立在现代管理学、审计学、统计学和现代控制理论等基础之上，运用科学的审计方法开展审计监督，能够合理保证审计结果的科学性。尤其近几年，随着计算机辅助审计技术、联网审计技术和大数据技术应用的发展，进一步提高了审计监督的科学性；三是独立性。内部审计监督不具有具体的行政管理职能，具有相对独立的地位，能够超脱权力决策中隐含的部门利益而对决策做出客观公正的评价；四是建设性。内部审计是单位内部控制的重要组成部分，外部审计主要用于查处问题，追究违规违纪责任，而内部审计主要在于完善内部控制，加强内部管理。内部审计监督具有这些独特优势，从而可以和民主集中制、党员民主监督、组织纪检监督一起，为中直机关构建一个更加有效地对权力运行和风险防范的监督体系。
二、充分发挥审计监督对权力运行风险防控的作用
为了深入贯彻中央关于从严治党、思想建党和制度建党的重要指示精神，落实习近平总书记“三严三实”要求，更好地发挥内部审计对权力运行的制约和监督作用，应在以下六个方面加强内部审计监督。
（一）突出审计监督的政治性
中直机关是党的重要职能部门，讲政治是最根本的要求。习近平总书记在中办视察工作时明确指出，对党绝对忠诚是生命线，是做好工作的根本点。作为中直机关审计部门也要把政治要求放在首位，必须绝对忠诚于党，忠诚于事业，忠诚于岗位职责，必须恪尽职守、直面问题。工作中敢于坚持问题导向，敢于实事求是揭示存在的问题。只有坚持正确的政治方向，审计部门面对大是大非才能敢于亮剑，面对矛盾才能敢于迎难而上，面对危机才能敢于挺身而出，面对歪风邪气才能敢于坚持斗争，才能保证审计监督在制约权力运行中发挥重要作用。审计人员坚持政治标准，才能在工作中保持定力，不为权势所动，不为利益所惑，不为情感所困，真正做到坚持原则，敢于担当。
（二）全面实现审计监督全覆盖
用实事求是的观点、全面的观点、联系的观点看待问题、认识事物是马克思主义理论的根本要求。过去审计工作往往只是对一个项目、一个年度或一个岗位进行审计，不能完全摆脱从局部、短期、孤立的情况来看待事物、评价干部的现象，进而不能完全避免出现审计结果失实、失真的情况。只有实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖，才能更好地把各类审计发现的问题联系起来，形成一个更加客观、更加全面的视野来看待事物、评价干部。中直机关应当全面实现审计监督全覆盖，同时定期汇总分析各类审计结果，聚焦问题集中的单位、部门和个人，增强监督权力运行，有针对性地防范潜在风险。
（三）切实提高审计监督的权威性
充分发挥审计监督的作用，防止失之于宽、失之于软，需要提高审计工作权威。目前，中直机关内部审计机构多隶属于综合部门或事务管理部门，权威性不高，开展工作存在很多现实困难。而管住权力需要权威，强化审计监督的权威，体现审计的刚性监督，可以采取建立由主要领导负责的审计工作领导小组的方式来加强审计的权威，小组成员应包括纪检、人事和审计部门。建立审计工作领导小组有利于强化对审计工作的领导，有利于提高审计权威性，有利于督促审计整改意见的落实，有利于对审计发现问题进行跟踪问责，有利于审计信息的沟通。
（四）抓好审计结果的利用
审计监督可以发现很多问题，但对解决问题往往比较乏力。如果查出的问题不能得到及时有效解决，不但会使小毛病演变成大问题，同时也弱化了审计监督的作用，助长了违规违纪的歪风。所以要坚决避免“破窗效应”，中直机关应当建立审计监督的闭环机制，即对于审计发现的问题，机关纪检部门要及时介入，督促整改，对于情节严重的问题要追责问责。人事部门要把审计结果和审计意见落实情况作为评价和使用干部的重要依据。对于一些普遍存在的问题，要组织研讨，及时出台制度，进一步加强管理。
（五）增强审计监督的公开性
习近平指出“阳光是最好的防腐剂”，要让权力在阳光下运行。目前国家审计署已经向社会公开了对中央国家机关的审计结果。中直机关内部审计也可以探索以合适的形式在单位内部公开审计结果。审计公开具有双重功效，一方面可以对被审计单位形成压力，激发被审计单位加强管理、改进工作、完善制度的动力，进一步推动审计发现的问题得以解决落实；另一方面可以监督审计工作的质量，形成对审计部门行使权力的有效制约，保证审计部门依法从审、廉洁从审，防止审计部门出现不作为、乱作为现象，使审计人员恪守独立、客观、公正的职业道德，防止出现标准不一、亲疏有别的现象。
（六）加强经济责任审计监督力度
传统审计监督是对经济事项的监督，见物不见人，不能有效发挥审计监督对权力运行的制约和监督。领导干部是行使权力的主体，是掌握权力的关键少数，加强对领导干部的经济责任审计，见物又见人，是加强权力运行监督的重要手段。作为执政党，高素质的执政骨干队伍是最宝贵的财富。在最近一轮反腐风暴中，很多高级干部落马，这不仅是个人的失败、家庭的悲剧，也是党的损失。培养一个高级干部，需要组织倾注大量心血，付出很大成本，如果能在出现苗头性、倾向性问题时，及时扯扯袖子、咬咬耳朵，那么就能挽救很多干部。经济责任审计在某种程度上就能发挥这方面的作用，通过对任期工作的监督评价，能使很多问题抓早、抓小，也能对领导干部敲响警钟，认识到自己的问题，及时警醒，进而心存敬畏，知所行止。总之，审计监督对权力运行的风险防控既要正确把握好审计权力的行使，又要加强对被审计权力的监督和制约，通过审计监督推动各方面共同努力降低权力运行的风险，更好地服务科学发展。同时，及时揭示、有效预防和化解权力运行中的各种风险隐患，使审计监督在国家治理中发挥应有的作用。在新的形势下，科学行政、规范行政、依法行政的要求比任何时候都显得更高、更严、更紧迫。必须对权力进行规范、监督和约束，有效地解决缺位、错位、越位的问题，有效地解决滥用职权、不作为或乱作为的问题，更好地服从和服务于经济社会又好又快发展的大局。只有规范权力运行，加强对权力的监督，严格按制度办事、按程序办事，让权力在阳光下运行，才能有效地防控权力运行的风险。
作者：罗广泽
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