一、攀枝花钒钛工业园区机械制造产业集聚发展条件分析
传统贸易理论认为产业的区位配置模式决定于要素禀赋和生产技术特征。［5］在新经济地理学的研究结论中，影响产业聚集的主要因素包括规模经济、投入—产出的关联度、贸易成本和经济的一体化程度。［6］由此可见，在自由的市场经济条件下，一个地区的产业集聚的主要动因是行为主体对经济利益的追求，是一个基于相互分工的合作体系的形成过程。在社会主义市场经济制度体系中，一个地区的产业集聚既有基于资源禀赋等生产要素的考虑，也有基于地方政府的政治诉求，是两者的综合，因此，立足于中国现实，工业园区的产业集聚的条件分析是自由市场经济理论体系所难以涵盖的，具有其独特性。其发展条件包括国家产业政策、地方政府经济发展战略以及相应的自然资源禀赋条件和区位优势。(一)政府支持力度加大，产业集聚发展的政策优势明显产业集聚发展离不开国家、省、市相关政府的政策支持，中央、省、市相关产业扶持政策共同构成了攀枝花钒钛工业园区机械制造产业集聚发展的政策体系。2009年，国家为扶持我国装备制造业的发展，出台《装备制造业调整和振兴规划及实施细则》，提出了10个方面的相关政策措施，为装备制造业的发展创造了良好的宏观政策环境。从支持区域发展的政策来看，国家新一轮西部大开发战略的实施，将加大对西部地区的投资力度和财税等方面的政策倾斜，必将进一步改善西部地区经济、社会发展外部基础环境和条件，为相关产业的发展创造条件。从四川省的发展战略分析，“十二五”期间，四川省努力打造“一枢纽、三中心、四基地”，把加快建设西部经济发展高地作为其战略重点，明确提出建设现代加工制造业基地。从局部环境条件分析，攀枝花市被命名为国家新型工业化产业示范基地，打造“6+2”特色产业集群，确定了机械制造业作为支柱产业的战略地位，这都为园区加快发展机械制造业营造了良好的政策环境。(二)机械制造产业转移步伐加快，为欠发达地区承接产业转移创造了条件在开放的市场经济体系下，一个地区的产业集聚和竞争力既决定于其发展战略和既有的基础，也决定于外部工业资本的转移和进入。外部资源的进入不仅可以使一个地区的产业在较短时间内形成规模，而且从发达国家和地区转移而来的制造工业将会给欠发达地区的相关产业带来先进的技术、设备和管理，从而使欠发达地区的后发优势得以发挥，实现其产业的跨越式发展。发达国家正在进行机械制造业的战略转型，由产品输出为主正在向生产的本土化转变，为欠发达地区引进国外的先进技术和管理创造了条件。同时，东部沿海经济发达地区由于受劳动力成本上升、环境约束、产业转型等因素的影响，机械制造产业正加快向中西部转移，这都为攀枝花钒钛工业园区承接东部机械制造产业转移提供了重大发展机遇。(三)稳定增长的市场需求空间为制造产业发展奠定了良好的市场基础目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展时期，经济的快速发展和社会结构的转型必然会对机械制造产品形成稳定的市场需求。随着四川攀西地区、云南滇西北地区以及乌蒙山贫困地区成片开发战略的实施，经济的发展和产业升级更新必然会带来巨大的区域市场需求。如果说前一个市场需求是宏观层面的需求，是一种需求趋势，带给攀枝花钒钛工业园区的机械制造产业的是一种机遇，是潜在的市场需求，那么后一个需求则是其现实的市场。不仅如此，攀枝花原有的机械制造产业基础和相应的市场经验也为其把握市场、更好地满足市场需求奠定了基础。(四)攀枝花充足、优质的要素保障能力为机械制造业的稳定发展创造了条件首先，是充足的原材料供给。攀枝花是四川省最大的钢铁工业基地，仅2012年上半年攀枝花市的生铁、粗钢、钢材产量分别为330万吨、300万吨和240万吨。攀枝花市的钢铁产品供给能力为园区发展机械制造业提供了充足、优质的原材料。［7］(P．64)其次，劳动力要素资源供给充足。攀枝花拥有近10万产业工人和2万多名各类专业技术人才，攀枝花学院、四川机电职业技术学院等高等院校每年能够培养制造加工类专业毕业生近千人，为发展机械制造业提供了强有力的人力资源保障。再次，能源保障优势。攀枝花市的电力资源十分丰富，目前攀枝花市电力装机容量己达410万千瓦，年发电量210亿千瓦时;煤炭保有储量达6．17亿吨，现有年产原煤1200万吨能力，发达的能源工业为机械制造业的发展提供了强大的能源支撑。
二、攀枝花钒钛工业园区机械制造产业集聚发展策略选择
与众多有利条件相比，攀枝花钒钛工业园区的机械制造产业集聚发展仍然面临着国内机械产品市场竞争日趋激烈，四川省内产业同质化程度加剧、资源要素瓶颈正在日益显现和产业规模较小等不利条件。但从目前园区的发展态势分析，攀枝花钒钛工业园区机械制造产业的发展必须坚持走集聚发展的道路，以集聚经济理论为支撑，形成园区内企业与企业之间的高度融合，形成企业之间的合作分工体系和园区层面的创新体系，发挥集聚效应，提升其竞争实力。(一)加大政府政策支持力度，促进企业之间的产业融合在社会主义市场经济条件下，政府在地区层面的经济发展中具有不可替代的作用。一个地区的产业发展以及发展模式与政府的经济发展战略和相关的政策支持力度密切相关。立足于攀枝花钒钛工业园区的机械制造产业的集聚发展，首先，政府应制定倾斜于机械制造产业的政策，以促进园区内机械制造产业集聚发展，以政府出台的优惠政策吸引相关产业及辅助活动的投资者，使其尽快形成规模经济。其次，政府要加强建设与机械制造产业相关和配套的基础设施，通过园区内的基础设施的投入降低入园企业的生产成本，提高其竞争力，使其步入良性发展的轨道。再次，改变园区内的工业组织管理方式，政府搭建平台，鼓励工业与政府、科研人员共同探索园区内机械制造产业集聚发展模式，将攀枝花钒钛园区机械制造产业相关联的企业整合成一个有机的、高效的企业网络，以这一网络体系来选择产业集聚模式，促进相互交流学习和更深层次的合作。(二)壮大机械制造产业集群，为产业集聚提供硬件支持一是以汽车零部件、铸锻件、工程机械配件和高铁零部件作为园区机械产业发展的产品定位，也就是园区机械制造产业要围绕上述产品形成体系和配套。二是采取引进和培育两种方式形成产业形态，以优势企业为核心，通过核心优势企业的技术、资金、市场和管理优势的发挥在纵向层面形成大集团、大企业、小企业群体的园区企业组织形态。三是按照专业化分工原则鼓励园区内的优势核心企业将配套件外包给园区内的一些小企业生产，通过标准化、专用性配套和相互投资等措施，与配套企业之间形成发展战略联盟，以发挥各自的优势，提升产业的竞争能力。四是引导民营资本和外资向基础零部件、加工辅具等领域进行投资，培育一批“专、精、特、新”零部件配套制造企业，促进产业向良性聚集方向发展。(三)提升人才保障能力，为机械制造产业集聚发展提供人力资源支持攀枝花钒钛工业园区机械制造产业的发展既需要高层次的经营管理人才，也需要专业技术人才。为此，一是加强与攀枝花学院、四川机电职业技术学院的合作，采取园区内企业与院校共同培养的方式，以解决园区机械产业发展对人力资源的需求。二是根据园区企业管理、技术、市场发展的需要，采取送出去的方式，加大技术人才、经营管理人才的人力资源投资力度，以解决园区机械制造产业发展高层次人才的需求。三是建立园区的职业技师学院，为园区内企业提供员工技能培训服务。四是建立人力资源管理开发激励机制，通过员工持股、技术入股、培训、提高薪酬、重奖突出贡献者等措施，吸引国内外高水平专业人才，形成留住人才、人尽其才的用人机制。(四)加大技术创新力度，促进园区制造业的技术发展技术装备水平和创新能力决定了园区机械制造业的集聚发展水平。一是积极采用高新技术改造提升加工设备和生产工艺，大力提高园区机械制造业的技术装备水平。二是加快园区机械制造业研发中心建设，发挥技术研发中心创新平台和服务平台的作用，整合园区内的各种技术资源、培育装备成套的集成创新能力。三是充分发挥园区临近攀枝花学院、攀枝花钒铁研究院的地理优势，整合校企科技资源，开展多种形式的产学研战略联盟，集中力量加强对园区机械产业发展的共性技术、关键技术、核心技术的科技攻关，研发形成一批具有自主知识产权的技术和产品。四是发挥园区机械制造企业技术创新的主体作用，企业作为产业集聚发展的主体，既是知识创造的主体，也是技术创新活动重要力量，在产业集聚发展的人才培养和创新氛围营造中具有重要作用，而人才的培养和技术的创新是园区机械制造产业集聚发展不可或缺的软实力。(五)拓宽投融资渠道，为园区机械制造产业发展提供资金支持一是以增大资本、拓展业务、强化功能为重点，积极争取建立园区机械制造产业发展基金，协调政策性银行、国有商业银行、股份制银行等金融机构和信用担保机构加大对园区企业的信贷投入，运用资产抵押、股权质押、债券发行等方式支持企业扩大融资规模。二是利用国家相关政策优先支持园区机械制造企业通过证券市场进行融资，以满足其对资金的需求。三是大力吸引民间资本，鼓励企业相互参股，这既可以解决园区机械制造产业集聚发展对资金的需求，又可以通过吸引关联产业及配套产业的资金投入来促进产业集聚的发展。(六)加快信息工程建设，为产业集聚提供媒介支持一是实施制造业信息化工程，用信息技术、网络技术改造企业管理，降低管理成本，提高管理效率和水平，进一步促进机械制造产业集聚。二是引导企业完成企业内外部的信息化建设，实现其产品、生产过程、质量管理、库存控制等职能管理的信息化，提高园区机械制造企业的管理水平。三是帮助企业在网络环境下开展企业业务和实现不同企业之间的协作，包括协同设计制造、协同商务、网上采购和销售、资源共享、供应链管理等，建立产业集聚发展的各企业之间的动态联盟，促进区域经济结构调整和产业的优化升级，提高企业市场竞争能力。四是组建园区机械制造业行业协会，使之成为园区政府部门和企业间的沟通桥梁，为园区机械制造企业生产经营发展提供信息咨询服务，解决园区内企业在发展过程中的难题。
低碳经济论文作者：肖立军 刘鸿渊 单位：攀枝花学院党委书记
