1.小型农村水利工程管理体制改革中存在问题的原因分析
1.1地方政府部门对水费改革的认识不够
由于全国各地前期的宣传工作普遍不到位，各级地方政府积极参与灌区末级渠系管理体制改革还不多见，特别是一些县、乡地方政府的领导对这场改革认识不清，有的甚至用行政手段去干预或阻挠。如河南省人民渠西高用水户协会，由于人为设置的障碍，该协会只运行了两年，就停止了运作。通过追究、分析其原因：一是未成立协会前所收水费总额的20%返还给乡镇政府，而协会成立后断了这方面的财路，为此镇政府对协会不支持；二是某些水事纠纷的解决和渠道决口事故的处理存在困难，最后水费又重新交镇政府代收，协会名存实亡。
1.2农民的负担能力有限
农田水利设施是以公益性为主导的基础性设施，具有公共性和公益性的特点，所以应是公共财政重点扶持的对象。但在强调加大政府投入的同时，我们也应看到充分调动受益农民投入的重要性。把政府补助与农民自筹相结合，多筹多补、先干后补，鼓励农民投入农村水利工程建设。然而农户投工可以，少量集资也有可能，但拿出每亩上百元、几百元的现金投入显然超出农民的负担能力。由此看来，唯一出路是各级政府逐年增加投入，并成为投资主体，农民在力所能及范围内也要适当集资，并作为投工主体。只有上下两方面的力量合在一起，才有可能完成这一任务。简单地把支斗渠配套改造投资任务甩给用水户协会是脱离实际的，也是行不通的。
1.3工程管理机制不健全
自农村实行家庭联产承包责任制以后，农村水利的管理有所放松，重建轻管使得水利工程管理水平落后，技术水平较低，这制约了水利工程的发展。另外，近几年来农民的个体经济意识较强，农民忙于经营或弃农从商，集体观念淡薄，放松了水利建设和管理，致使水利工程老化失修毁损严重。而工程的管理人员由于待遇低，再加上基层的水利管理部门一般都无财政自主权，这样势必挫伤了管理人员对工程管理的积极性，这些不利因素都成为了小型农村水利工程产权制度改革的阻力。
2.对小型农村水利工程管理体制改革的建议
2.1地方政府要加强对灌区管理体制改革的支持力度
地方政府加强对灌区管理体制改革的支持力度，尤其是财政方面的支持，有利于灌区管理体制改革的推荐和完善。这需要地方政府对改革前后的利益权衡有深入的全面认识。如江西省南昌县武阳镇书记介绍：为什么镇政府愿意将全乡所收水费总额的20%，约6.8万元全部返回给协会，开始思想认识也有个过程，但全面权衡利弊后，认识到让出的意义更大，即解决水事纠纷所付出的成本远不止这么多钱。因成立协会前，全乡每年水事纠纷多达30多起，有时还因发生械斗，时有人员伤亡发生。协会成立后，把乡政府从水事纠纷中彻底解脱出来。
2.2完善水费形成及收取机制
参与式灌溉管理改革应注重强化协会内部机制创新，建立健全促进协会工作正常运行的动力和机制，有完善的内部约束激励机制做保障，使农民群众从大局着眼，从国家、集体和个人利害得失中真正认识到参与灌区管理的必要性，自觉投入到改制工作中去。如河南省南阳市鸭河口灌区实行了承包管理，通过层层签订合同，明确责、权、利，同时把田间工程水利资源开发经营也列入合同内容，赋予他们相应的经营自主权、收入大头归承包者，协会只提取少量的管理费，利用利益机制，强化了内部创新，从根本上改变了“吃大锅饭”现象，充分调动了协会人员的工作积极性。
2.3各水管单位和农民要解放思想更新观念
各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，大胆进入市场参与竞争。基层水利任务重、待遇低，干部职工思想不稳，要加快水利人事改革，稳定干部职工队伍。另外，应对相关人员加强思想和技术等方面的培训。如内蒙河套灌区在推行用水户参与式管理的6年中，始终重视培训能力建设。灌区管理局一方面对相关人员进行了分层次、有计划的相关知识和技能的培训。另一方面，给每个农户分发了关于“农民用水协会”章程及管理制度《村民必读》小册子，这样过去村干部常采用罚款的办法进行管理，而近几年则少得多，因为用水户的自觉性和素质有了提高。
2.4积极推动小型农村水利工程产权制度改革
我国在参考国外灌区改革经验时应因地制宜的采用适合我国国情的发展方式，才有利于促进小型农村水利工程管理体制改革的可持续发展。用水户协会方式是参与式灌溉管理的具体形式，是今后改革的发展趋势，但由于各灌区实际的管理方式等存在较大差异，因此现阶段不适宜在全国范围内搞“一刀切”，要求所有灌区都推行用水户协会这种管理方式。各灌区应明确的是：只要某种方式既能落实管理责任、提高服务质量，又能增加社会效益和经济效益，那么就有存在的必要。各灌区应通过在实践中不断探索各种改制方式，最终选择一种或几种最符合当地实际和有利于灌区发展的方式。
作者：许晖 单位：宁夏回族自治区贺兰县水务局
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