高等教育作为现代文明的产物，被视为资源分配的调节器和社会公平的风向标，其高等教育的公平与否对教育的意义重大。当前，高等教育不公平的问题日渐突出，已成为人们关注的焦点。我国《高等教育法》规定:“公民依法享有接受高等教育的权利”。法律规定每个公民都享有同等接受教育的权利。教育公平顾名思义指教育机会均等，现代社会中，教育机会均等不仅体现在教育公平上，也体现在社会公平上。本文基于法律角度，探讨高等教育公平从理念走向法律实践的途径。
一、高等教育公平中蕴藏的法学内容
基于法学角度，研究高等教育的公平旨在对人权问题进行讨论和关注。当今社会中，公平是正义的核心，不仅涉及个体的合法利益，还涉及与法律相对应的法律制度体系。［1］公平，指某种权利和义务合理分配在不同的个体中。高等教育公平就是要使个体人权受到保障。就当前世界高等教育发展趋势而言，《世界人权宣言》中指明，人人享受教育权利，教育的目的在于发展人的个性并加强对人权和自由的尊重。接受高等教育已从少数人的特权变为公民所普遍具有的权利，且受到法律保护。高等教育公平指教育资源在不同个体之间的分配标准是相同的，按照被大多数人认可的标准进行分配。当今社会，高等教育的主要负责人之一是政府，因此政府颁发的高等教育相关的法律具有决定性意义。［2］通过制定法律规范，能确立高等教育活动中不同群体和个体之间的权利和义务。此外，高等教育公平还体现在教育者权利受损时救济和补偿问题，当受教育者受到不公平待遇时，可以通过法律途径维护权利并申请补偿。因此，教育公平既是法制社会中的一种理性原则，也蕴含公平和权利的补偿体系。
二、实现高等教育公平法制化的重要性
高等教育公平的实现需要建构一套完善的法律制度，通过对法律制度化的规范，补偿教育的不公平给受教育者带来的伤害。完善的法律制度既可以防止权力者权利过大，也可以确保高等教育的公平。高等教育立法和相关制度的建立，能确保教育机会均等。高等教育市场化发展中，市场决定了高等教育的供需问题。［3］在监督机制缺乏的情况下，高等教育公平法制化至关重要，因此，政府应扮演负责人的角色，制定严谨的公平法律保障体系，充分保障受教育者整体利益。在法律层面上，制定政策法规，规范高等教育，纠正因高等教育市场而衍生的种种不公平待遇。
三、高等教育公平的法律制度化途径
(一)政府加大对教育的投入力度
新中国成立前，我国高校仅有200多所，50年培养的毕业人数不超过18万人，但新中国成立后60多年的发展中，我国高等院校遍及各地，已形成了较为完备的高等教育系统。高等教育如火如荼地发展使得我国高等教育迈上一个新的发展阶段，但与发达国家相比，差距仍旧较大。就教育投入而言，我国高等教育起点低，投入少，教育投入仅占我国国民生产总值的2．5%，远远落后于发达国家，且与发展中国家相比也相差甚远。就教育者受教育情况而言，得益者不仅是受教育者本人和家庭，而较大一部分的利益通过受教育者对社会的贡献中已外溢给社会。［4］并且众多受教育者能提升整个社会的生产效率，提高民族文化及道德修养，在一定程度上促进社会的交流与经济发展。此外，在全球化经济发展下，未来世界竞争的核心是人力资源的竞争，人才的培养显得尤为重要。因此，对我国这样一个人口大国而言，必须加强对人才的培养，而在人才的培养中，政府有责任和义务加大对教育行业的投资力度。
(二)完善高等教育公平的法律保障体系
造成高等教育不公平这一问题的原因较多，但事实上，最为重要的原因是法律制度问题。因此，只有树立“法治权威”的才能使教育公平理念深入人心;只有完善和健全教育立法，才能使高校教育公平得到保障，才有可能实现高等教育公平的法制化，实现教育公平。另外，贯彻执行高等教育的法律精神，需要建立教育公平的制度，切实保障公民、法人有权利获得公平教育。具体从以下几个方面具体论述。［5］1．坚持良法治理不动摇法律从古至今一直存在，纵观法律史，凡是得到服从的法律便是指定的较好的法律。对法律而言，真正的公平便是法律的精神和灵魂。法律之所以追求公平，其本质是为了保障人的自由、权利及尊严。高等教育作为培养人才、塑造人才的必经之路，适用于高等教育的法律制度更应以公平为准则，但是高等教育的现状却令人担忧。高等教育中，造成不公平现象存在的真正原因是法律制度缺失。鉴于此，高等教育所需要的法律制度必须以公平为宗旨，且应当是良法。用良法去治理不公平，维护公平，确保高职教育的公平公正，因此，教育公平法律制度化应遵循良法而治，坚持良法而治道路不动摇，在宪法之下保证教育本身的公平性，消除法律中呈现的不公平因素，确保高等教育真正实现公平。2．建立健全高等教育立法当前，国家教育管理的基础和依据是教育法规，高等教育中，教育立法能将国家教育方针政策采用法律的形式固定下来，让高等教育工作依从国家的指导，确保教育事业公平发展。如今，世界各国都十分重视国内的教育立法工作，我国也不例外，截至日前，我国已建立了较为完善的法律保障体系，其总纲为《宪法》基本法律为《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》，重要补充为行政法规条例，但全球经济快速发展，这一法律保障体系并不能完全适用于现今高等教育的发展要求。［6］因此，为促进我国教育公平，法律法规制度完善，需要加快修订、完善教学相关法律，如《中华人民共和国高等教育法》《教师法》《职业教育法》，以法律为旨归实现高等教育的公平。3．完善高等教育公共政策和司法救济制度近年来，高等教育的扩招使得越来越多的人有机会进入大学，高等教育从精英教育向大众教育普及。不可否认，大众教育是在政府的计划、调控及管理下推进的，政府在维护高等教育公平上的作用十分重要，并且教育发展中要秉持公平性，因此，要完善高等教育公共政策法规，加大对教育的投入力度。此外，完善教育资源的分配政策，按照均等、平衡、弱势补偿等原则分配教育资源。另外，还应完善当前的司法救济制度，救济弱势群体，使其享有受教育的机会，并加大力度惩治各种侵权行为，减少因不公平所带来的危害。相关部门要强化对弱势群体的司法保护，采用司法手段干预各种侵犯行为。最后，完善高等教育的赔偿制度，确保受到不公平待遇的受教育者能得到应有的赔偿。
四、结语
就整个社会的政策而言，公平和法律紧密相连，不可分割。现如今高等教育规模不断扩张，高等教育势必迎来发展的春天，但不公平性从没有消失，一直存在于高等教育的发展中，因此，从法律途径入手，实现高等教育的公平是高等教育发展的必经之路，既能实现真正意义上的公平，还为社会主义和谐社会的构建奠定坚实的基础。
作者：马宁 单位：吉林警察学院
