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审计事业发展现状及对策

目前,我国的经济、社会正处在快速发展阶段,市场经济体系不断完善,审计工作作为控制管理我国经济、社会发展方法主要的组成部分,尤其是其发挥高层次监督作用的功效显得越来越重要。由于我国目前仍然处于社会主义发展的初级阶段,市场经济体制发展不够完整,相关监管制度以及结构并未完全覆盖所有企事业单位,审计工作存在审计资源分散、审计独立性被弱化、信息化建设速度缓慢等等一系列问题,因此,为了保证我国审计工作的有效性,我们需要切实加强审计相关工作的完善工作,以此来促进我国审计事业能尽快满足社会、经济发展的需要。

一、当前云南审计事业发展的现状

(一)审计资源分散与整合利用不够。

深入把握“一盘棋”的思路、“一条线”的模式、“大项目”的红线,把不同层级与属性的审计资源科学整合起来,建立完善审计工作的大格局。审计资源分散与整合利用不够,主要体现在审计成果(包括审计资料、审计情况)的运用上下之间相互封闭、相互脱节,存在级次保护、地方保护;信息化建设步伐缓慢,审计信息流转不畅,上情下达,下情上传不够;信息化内部审计与社会中介的成果、力量的运用非常不充分,没有达到“一主两翼”的效果,最终未能全面实现深层次的有效整合,造成力量分散、布局分散、重点分散局面。

(二)审计独立性被弱化

走司法型审计模式,深化行政体制改革,“把权力关进制度笼子里”,确保审计独立。现行的地方各级审计机关的管理结构,实行双重领导的管理体制,审计机关容易变成地方政府的一个“内审机构”。当国家利益与地方利益、全局利益与局部利益发生矛盾时在具体审计中,在很大程度上要受制于一些地方政府部门和领导的影响、干扰和牵制,形成“上审下容易、下审上困难”和“执行难、处理更难”尴尬局面。审计机关执法力度、强度都很难达到预期的效果,审计中发现的问题往往部分甚至全部隐瞒,经济责任审计对领导干部权力制约和监督作用不能很好的发挥。

(三)审计任务繁重与人力资源短缺的矛盾

随着“两强一堡”战略目标推进,经济社会得到跨越发展,审计项目数量呈逐年上升趋势,并且时间跨度长、涉及部门多,人少事多的矛盾越来越突出,容易造成审计贪多不烂、质量难保证、风险隐患大等问题,提供低层次“产品”和服务,制约了审计水平发挥。针对这样的矛盾,应加强政府审计、社会审计和内部审计“三位一体”的审计监督模式,走出审计人力资源科学配置的新路子。

(四)信息化建设速度缓慢

我国审计人员在开展审计工作时,主要审计内容是对企事业单位的会计账册和凭证进行检查,而检查方法主要是采取抽查法、详查法,也就是对被审计单位的全部账务、报表,然后抽取其中的一部分会计财务数据进行详细检查。但是在检查中没有有效运用计算机辅助审计方法,大部分地区信息化建设速度滞后,这对我国的审计工作效率将会产生一定的影响。

二、促进云南审计事业发展的措施

(一)提升审计组织地位

我国政府机构体系中审计部门一般都是与其它职能部门平行,管理体系主要是采取总会计师负责方式。由于审计人员的组织地位较低,因此导致其权威性不足,这在一定程度上制约了审计职能的有效发挥。在常规情况下,审计的组织地位以及领导层次越高,其行使的审计权威性、独立性就越有保障。因此,笔者建议应该进一步提升审计部门的组织地位,成立相对独立的审计部门,直接置于审计委员会直接管理,向地方政府负责;另外还应该赋予审计部门对所有职能部门、单位以及个人进行审计的权限,以确保审计工作的结论和建议能得以有效执行。

(二)积极转变审计工作的目标定位

我国审计部门的设立是具有一个特殊背景,在设立之初只是将其作为国家督察各个部门、单位、企业的一种手段,因此审计工作的重心便仅仅局限于对部门、单位、企业财务收支审计和合规性审计。最近几年,国家审计署曾经提出:“审计工作的目标是促进组织加强管理和提高经济效益。”但是目前这一理念在实践中仍然未被落实到实际运作层面。在很大程度上,审计工作仍然停留在履行监督职能,无法为组织创造更多价值以及提升组织的价值,长而久之可能会对审计工作存在的根基。因此,我国的审计事业必须积极转变工作的目标定位,从监督审计逐渐转向管理审计,以此来加强对相关企事业单位的组织管理,努力为企事业单位实现经营、管理目标提供加值服务。

(三)进一步完善地方审计法制建设

由于我国的审计受托于经济责任而产生的,同时也受到经济责任的发展而发展,从长期的发展历程中可以看出,审计工作的发展速度快慢、职责权利的履行和权威性高低、独立性强弱、运行效率高低、制衡作用大小等都受制于法律建设以及法制环境的影响。

地方审计机构都是依据我国相关审计法而设立的,直接接受国家审计署的工作指导。为了方便审计机构顺利开展工作,笔者认为应该赋予审计机构相对独立的地位以及适当的处罚权利;与此同时,进一步加强审计法制体系的建设工作,以此来促进我国审计工作的快速发展。由于不同的审计工作侧重点存在差异性,但是审计的主要对象均为市场主体的财政、财务收支,因此我们应该建立一个包含社会审计制度、政府审计制度、内部审计制度为一体的审计法制体系,以此才能促进我国审计工作逐步走向规范化,保障内审与外审都能够实现公正审计评价、结论准确。

(四)努力提升审计队伍的基本素质

为了能够适应我国社会、经济发展的需要,我们必须建设一支高素质的审计队伍。审计工作的作用与地位决定了其必须建设一个高标准的审计队伍,如今的社会发展迅速,使得审计工作变得越来越复杂,责任越来越重大,审计层次越来越高,若没有一支高素质的审计队伍是无法完成审计工作的。

为了提升审计队伍的基本素质,首先需要不断改善审计队伍的知识结构,通过多种方式选调精兵强将充实审计队伍,尤其是一些懂现代信息技术的专业人才,以此来推动审计工作的信息化建设步伐;另外还应该加强审计队伍的培训工作,通过多种形式和不同渠道开展多层次的再培训工作。广泛普及评审的相关知识,切实提高审计人员的评审的技术方法和基本技能。通过不断提升审计队伍的基本素质,这样才能促使审计工作适应现代经济工作的复杂性,保证审计结论准确、真实、客观,并能够就审计结果提出有价值的审计建议。

总之,审计工作始终与经济发展相联系的,相关部门应该认识到这两者之间的相互关系以及审计工作在地方社会、经济发展中的真正作用,充分应用审计手段来为地方经济发展服务。为了进一步提高审计工作的有效性,那就需要不断提升审计组织地位,积极转变审计工作的目标定位,同时还需要进一步完善地方审计法制建设,落实高素质审计队伍的培养机制,这样才能够满足我国社会、经济继续向前发展的内需。


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