在信息技术发展日新月异的背景下，在全球竞争中国家占据优势的关键就是政府信息化水平的提高。因此，推动政府信息化，发展电子政务，构建电子政府，已经成为了世界性的潮流。但是我国落后地区与发达地区的电子政务建设的差距却在不断的拉大，尤其是落后地区的县级政府与发达地区的县级政府的电子政务建设的差距更为巨大。所以，加强对经济落后地区的县级政府电子政务的建设就显得尤为重要了。
一、落后地区县级政府电子政务的建设现状
目前，落后地区县级政府电子政务建设总体仍然处于起步阶段，其主要问题如下：网站页面上的内容较少而且单一，信息比较陈旧而且相当少，几乎没有上传新的信息；网络只是对硬件的建设比较注重而比较忽略其具体的应用，另外网络的内部业务应用层次低，公共网络系统基本上只可以提供上网浏览业务而其他的职能较少；开发与利用信息资源的程度还有待进一步提高，网络信息共享的基础非常薄弱；落后地区县级政府部门没有形成信息化管理中心，也没有成立相应的领导小组，更没有形成全县政府部门统一的计算机网络交换平台；对于电子政务投入的资金很少，政府的各个部门各行其是，信息建设得不到交流，使得信息建设处于低水平且存在大量重复，导致了电子信息资源的浪费；最后公众对政府电子政务、信息化建设的关注程度还有待进一步提高，利用程度低，缺乏专业的电子信息化建设与管理的人才。
二、落后地区县级政府电子政务建设水平较低的原因分析
1.缺乏对电子政务的范围和地位的正确认识。如何正确的认识信息化建设是电子政务建设的重点和难点，尤其是领导干部的正确认识。由于落后地区县级政府的一些领导层文化水平、思想层次以及眼界阅历不够，缺乏对电子政务的范围和地位的正确认识。其中一些领导认为电子政务的建设就是政府网站的建立，某些领导认为电子政务的建设就是自动化办公的实现；某些领导认为电子政务建设就是面子工程，只要政府网站的做的比较美观就可以了，对网站主页的文字宣传比较重视，而忽略了政府电子政务的信息化服务是面向公众的，导致政府在电子政务上与公众缺乏互动与回应，最终使得电子政务成为面子工程、虚而不实。同时，落后地区经济总量不足，使得落后地区县级政府没有充足的资金投入到电子政务的建设中去，并且对电子政府也缺乏正确的认识，这导致电子政务建设成为一个虚有的形式。另外电子政府中的政府网站主页面上的内容较少而且单一，信息比较陈旧而且相当少，几乎没有上传新的信息，严重背离了政府信息化建设的意义和初衷。
2.经济基础薄弱，资金投入不足。雄厚的经济基础通常是发展信息化的保障。而作为一项系统的电子信息化工程，电子政务的建设与管理都需要庞大的资金投入进行长时间的连续投入。经济落后地区的经济发展水平较低，工业化程度不高，很多必要的公共基础设施建设都难以进行，并且电子政务的建设也需要拥有信息数字化的软件平台与硬件设施，这都需要数额巨大的财政经费来给予支持，更何况电子政务工程的后期的运营与维护也都需要大量的资金。因此，落后地区县级政府电子政务建设水平较低的一个关键原因就是缺乏足够的资金投入。
3.基层公务员和群众文化素质较低，专业技术人才匮乏。第一，落后地区基层公务员的文化素质不高，缺乏足够的计算机操作技能，尤其是年龄较大的公务员甚至可能连计算机都不会使用，有的地方县级政府的网络知识普及率较差，关于电子政务以及信息化的基础培训较少，难以达到电子政务发展的要求。第二，落后地区县级政府精通网络技术的专业人才匮乏。主要是因为落后地区县级政府经济基础薄弱，物质条件与福利待遇不高，难以吸引到优秀的专业技术人才，有很多地方即使有合适的专业人才也很难留住人才。同时，落后地区的群众由于文化水平不高，对计算机、网络更是闻所未闻，无法运用其了解和利用相关信息。这些都严重制约了电子政务在落后地区县级政府的建设和发展速度。
三、落后地区县级政府电子政务建设的对策
1.转变观念，提高领导的重视与认识程度。实现对落后地区县级政府电子政务建设的推进工作，首先要转变思想，努力正确的理解与认识电子政务与信息化建设。通过对我国电子政务建设的经验的研究表明，越是经济发达的地区，越是社会发展较快的地区，其在电子信息化的建设上投入的资金与重视程度也就越大。在当前的环境背景之下，信息获取的滞后将严重影响到落后地区社会各方面发展的落后。因此，要重视电子政务的推进和发展。当前，推进电子政务的工作是极其复杂而又艰巨的。在这一过程中传统的行政理念、办公技能以及办公习惯都将受到新的挑战。无论是各级领导还是广大社会民众都应该努力转变观念以适应电子政务的建设与信息化推进的工作。落后地区县级政府及其下属各个部门应该对此有充足的认识，从各级党政领导干部到广大公务员，都要尽快转变思想。首先要树立起“立党为公，执政为民”的思想，对电子政务是政府为了更好的全新全意的为人民服务的内涵进行正确的认识，抓住时机，积极探索，勇于实践。其次，落后地区县级政府以及各相关部门应进行“系统思考”，克服官本位思想与主义，从整体利益出发，顾全大局，使得落后地区县级政府的电子政务建设真正得以实现，并充分发挥其为人民服务的应有作用。再次，领导重视将是信息化建设的有力保障，也应通过电子政务的高效工作来提高领导对电子政务的认识和重视程度，把推进部门和单位信息化的进程作为考核领导干部的一项重要内容，从制度上进行保障落后地区县级政府电子政务的有效实施。同时，随着当前不断深入的大部制改革的进行，落后地区县级政府应该积极推进部门电子政务协同工作，从而为信息资源共享提供了更大的空间。
2.发展经济，保持电子政务建设资金的正常投入。地区经济的发展程度严重的制约着这个地区其他方面的发展，所以，对于落后地区县级政府来说，首要任务是通过多种方式和渠道发展经济，利用本地区的优势资源，寻找适合本地区发展的经济突破口，带动当地经济繁荣、文化进步和社会发展。落后地区县级政府由于经济基础薄弱，财政收入单一且较少，需要进行的基础项目支出较多，这样就很难把有限的资金投入到电子政务的建设中，因此落后地区县级政府在电子政务建设的投入上，要明确政府投资的主体和范围，把可以市场化运作融资的部分推向市场，从而可以节约大量的资金。此外，落后地区县级政府还应根据本地区社会经济发展水平与政府业务的改造需求以及各部门信息化成熟度等按照各自的特点进行区别规划，并给以资金保障。政府也还可以为电子政务建设工程成立专门的专项资金，并设置科学的监督制度来保障资金合理的用于电子政务的建设中去。在解决资金问题上，可以借鉴其他县级政府的成功经验，比如“四个一点”的做法，即地方财政出一点、部门出一点、发动社会各界捐助一点、争取上级有关部门多支持一点，通过多渠道来筹集资金以支援信息化的建设，与此同时调动各方积极性联合各个部门实行共建，从而取得了不错的效果。
3.提高基层公务员的文化素质，加强人力资源建设。加强基层政府公务员的文化素质建设，定期组织对政府部门的公务员进行培训，更新知识和观念，特别是对基层公务员进行电子政务培训是非常有必要，这是县级政府电子政务建设开展和有效实施的重要保障，可以作为解决电子政务人才危机的一种重要途径。一方面，县级政府要全面开展对公务员信息化和电子政务的培训，提高他们自身的综合素质，完善他们的知识结构体系，培养他们熟练的掌握信息、快速获取所需信息技术的能力。另一方面，县级政府根据实际情况，注意与实际想结合，采取灵活的政策来对待引进的专业技术人才，可以通过待遇留人、感情留人以及事业留人等方式。此外，县级政府还应注重对当地技术型人才的培养，实现专业技术人才的开发设计能力的提升。
作者:盘璇 李楚莹 龙智焘 单位:广西大学
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