摘要水利工程建设对我国农业发展具有重要意义。当前水利工程主要具有供水、灌溉、防洪、发电与生态等兴利除害功能，直接关系着我国国民经济与人民的社会生活，由此可见分析水利工程管理体制的重要性。近年来，我国水利工程管理体制改革已经取得一定的成就，但是在社会的不断发展过程中也面临新的挑战。基于此，从公共经济学原理对水利工程管理体质改革进行一些探究。
关键词公共经济学原理；水利工程；管理体制；改革
“十二五”之后中共中央、国务院强调，我国应加快水利工程建设与管理体制的改革。从公共经济学的公共选择理论来看，我国水利工程关系着国计民生的发展，所以政府应作为水利工程的管理责任主体，同时引入市场机制促进水利工程管理体质改革。针对于如何有效促进我国水利工程管理体制改革，分析后提出几点相关建议。
1水利工程管理中的问题
1.1水利工程产权不清晰
为抵御水旱灾害，促进我国农业健康持续发展，保证我国经济与社会稳定，国家对水利工程的建设始终高度重视，建国60多年间兴建了数千亿元的水利固定资产，且在保护数字资源中发挥了重要的作用。但是，当前我国水利工程管理中依旧存在产权不清的问题，几千年间我国形成的无偿用水观念根深蒂固，我国部分地区仍停留在谁建设水利工程产权就归谁的观念上。一方面对水利工程的使用权、支配权与收益权肆意争夺使用，另一方面对水利工程的管理、维修费用进行推脱。这些问题的出现都是由水利工程的产权不清晰引起的。
1.2水利工程使用效率低
水利工程管理效率低表现在：部分水利工程建设时间较早，没有得到及时的维修与保养，导致这些工程需要采取除险加固措施；一些机电设施由于时间较长导致绝缘老化，无法正常运作，或是时代久远安全性能差且工作效率低。另外，新中国成立后，水利工程多以农业灌溉为主。但是，由于现在灌溉面积出现萎缩和水价低廉，而水利工程未能及时转变原有功能[1]。由此可见，当前我国水利工程使用效率不高。
1.3政府水利管理效率低
政府供给水利工程管理准公共物品中，存在政府与水管单位信息不相符的现象。政府不能明确水利工程所需人财物，导致政府在估计资源时可能出现偏差，且由于裙带关系，管理者时常出现损公肥私的现象，影响管理职能的发挥。水利工程管理体制是明确中央、部门、地方政府、企业等各方面对水利工程管理范围、利益与权限职责互相关系的准则，且其核心问题是对水利工程管理单位的设置。所以，水利工程管理者职责是否清晰直接影响水利工程体质改革的发展。
2水利工程管理体制改革措施
2.1以水权为基础，缕清产权关系
从公共经济学原理分析，水利工程关系广大人民群众生命安全与社会持续稳定发展，同时也是提供生活必需品的必要条件。因此，在水利工程体制改革中，政府应明确定位并加强公共产品水利工程的建设管理工作[2]。明确水资源属于全民所有，而水塘、水库中的水属于集体所有。在明确相关概念后，政府可以在纯公益性的水利工程中负起全责，保障管理资金，采取财政支出；在准公益性水利工程建设中（如供水、发电等），通过合同转让部分收益权，以此换取公共产品的所需供给；在盈利为主的水利工程中，政府可以采取完全市场化的方式确定合理收益。
2.2政府加强管理，明确收支体系
从水利工程的公益性中可以看出其准公共产品的属性，公益性水利工程建设一般由政府来负责供给。而准公益性与盈利性水利工程建设中，政府应建立明确的收支体系，可以从收支两条线考虑建设管理资金问题，以此建立水利工程建设资金相关形成机制[3]。从公共资源与公共产品的角度建立明确的收支体系，从整体运作角度明确收支来源。政府应在考虑我国供水、发电防洪等综合需求的基础上制定科学合理的定位水价。然后通过政府统筹与杠杆调节综合确定水价后，政府算出总账对收支问题进行平衡。
2.3定位市场经营，实现高效管理
为保证公共产品供给效率的有效提升，政府应实施分权管理并实行市场化操作。例如，政府可以将水利工程中具体工作进行打包，参考建设招标。明确设备、人员与技术等综合资质力量，根据人员情况建立科学且具体的绩效考评系，在人员上进行择优选择，从根本上确保工程效率的提升。实施分权管理，采用经营权与产权分离的管理模式，在决策层与经营层之间进行大规模的重新调整配置，以此实现高效的管理。
3结语
在公共经济学原理下分析水利工程管理体制改革中，政府应全权负责水利公共产品。同时，以政府出资购买服务、市场通过竞争提供服务为指导思路，使市场通过竞争择出有竞争力的企业来保障水利工程的合理成本，以此确保政府供给水利工程公共物品的效率。
参考文献
[1]刘敏.农田水利工程管理体制改革的社区实践及其困境——基于产权社会学的视角[J].农业经济问题，2015（4）：78-86，112.
[2]廖瑞钊，唐林波.江西省小型水利工程管理体制改革的实践与探索[J].江西水利科技，2014（3）：235-238.
[3]买买提•玉山.水利工程的管理体制分析[A].《建筑科技与管理》组委会：2016年1月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]，2016：2.
作者：李建新 单位：新疆额敏县水利局喀拉也木勒河水管所
