一、中外学者的几种主要分期法
最早分阶段对中国计划生育做研究的，不是中国学者，而是外国学者。这里列举几个有代表性的观点。美国学者艾尔德在《中国的人口政策和人口预测》一文中，将中国的计划生育划分为六个阶段:1949一1954年，计划生育的坚决否定时期，1954年9月~1958年6月，由政策不明确阶段向计划生育方向发展时期;1955年6月~1962年i月，由于大跃进及后来的自然灾害，导致计划生育中断时期，1962年月，1966年6月，计划生育工作重新展开时期，1966年6月~196。年8月由于文革，导致计划生育再次中断;197。年以来，计划生育作为国家政策大力展开时期①。日本“世界政治经济调查会”划分了成礼同志。他划分了七个阶段:计划生育宣传准备阶段(1953~1957年)，计划生育反复阶段(1955~1961年)，计划生育初步推行阶段(1962~1965年)，无计划的人口失控阶段(1966~1970年);计划生育大力推行阶段(1971~198。年)，一开创新局面阶段(1951~1984年)，完善政策阶段(1054年以后)④。吉林大学人口研究所王胜今在《中国人口增加的分析》一书中，从中国人口政策转换的角度，划分了四个阶段:1949~1959年，从对人口政策认识不足到逐渐认识阶段，1960一1970年代初，这期间，」至1965年为止，属于人口政策开始实行时期，1966年起，由于文革，使人口政策再次中断，197。~1984年，人口政策日趋完善并取得初步效果，1979~1984年，十一届三中全会以来，人口政策有了进一步的完善，作为基本国策，在控制人口增长方面又进入一个新阶段⑥。中国人民大学人口研究所刘铮主编的《人口理论教程•》中，从人口政策制定的、卜匕﹄.甲寸，护共峭中国计。划l生育史分期题问︸研究①②⑧④由五个阶段:1949一1955牟，人口政策的模索时期，2956一飞955军6月，计划生育工作开始时期，;955年7月~1961年，人口政策中断时期，’1962年~1968年，人口政策复活和推进时期八坦.由于文革而中断了一个时期。可是，从这个时期起，已由节制生育发展到计划生育运动(节制生育带有自发性、局部性，而计划生育具有组织性、普遍性)，1969~1971年计划生育完善、进展时期②，日本厚生省人口问题研究所若林敬子女找口分了七个阶段:1949一1954年9月，鼓励半1育阶段，1954年9月~1958年6月，节制生育的初期阶段，角度，划分了四个阶段:人口控制思想的‘提出(1949~1957年)，人口政策的提出(1958~1965年)，人口政策开始形成(1970~1075年)，人口政策日益完善(1978年一现在)①.上述各种分期法，关于60年代以后的情况，虽然时间的划分上略有差异，概括法也不尽一致，但并无原则的不同。差异较大的是5。年代，特别是50年代前期。国外学者，都把1949~1054年(或1955年)划分一个阶段，但概括法不同，有的是“计划生育的坚决否定时期”，有的是“人口政策探索时期”，有的是“鼓励生育阶段”。国内学者则多避开了这一阶段，或从1949年划到1957年、1959年。对50年代前期，.则概括为“酝酿准备阶段”，“控制人口思想提出阶段”或“逐渐认识阶段”，所用概念多从正面肯定，不确定性较大。
二、1949~1954的5年间是中国限制避孕和堕胎的阶段
我赞成国外几位学者的意见，把中华人民共和国成立初期单独划为一个阶段，时间应该是1949心1954年。不过，这一阶段概括为“限制避孕和堕胎一放任人口生育”较为准确。这个时期，对节育采取了严格限制的方针，根据有三:
1.中央人民政府卫生部、人民革命军事委员会卫生部发布《机关部队妇女干部打胎限制的办法》。该《办法》指出:“为保障母体安全和下一代之生命，禁止非法打胎”。能影响孕妇生命的疾病、发生流产，为保障孕妇生命须先打胎，骨盆狭窄、难产或剖腹产二次以上者、孕妇身体衰弱足以影响儿童抚育者、患神经病者，方可打胎。凡合乎打胎条件者，也“必须本人丈夫同意并签字”，而且须经公立医院妇产科医生证明，经机关首长批准。凡未经批准而打胎的，对其本人及执行打胎者，分别给以处分②。
2.中央人民政府政务院文化教育委员会批准卫生部颁布的《限制节育及人工流产暂行办法》。《暂行办法》规定妇女有重症肺痔病、心脏病、肾脏病、恶性贫血或其它足以影响生命的疾病者，妇女因骨盆狭窄、畸形、难产或其它原因剖腹生产二次以上者，已婚妇女年逾35岁，有亲生子女6人以上，其中至少有一人年逾10岁，如再生将严重影响其健康以至危害其生命者，方可施行绝育手术。“凡违反本办法，私自实施绝育手，术或人工流产手术者，以非法堕胎论罪，被手术者及实行手术者均由人民法院依法处理。”《办法》规定，药房出售节育药具，须向当地卫生主管机关呈报核准，未经批准的店铺摊贩一律禁止出售节育用具。购买节育用具者必须持有医师的证明，交由药房按照限量出售。凡违反规定的药房，卫生主管机关将予以适当处分。
3.卫生部通知海关，禁止进口避孕用具和药物，认为“这与国家政策不符刀。可见避孕药具受到严格限制，国内不生产，也不准进口避孕药具。这些限制，开始只在机关部队执行，后来逐渐扩大到社会上去。需要说明的是，1953年8月，当时任政务院副总理的邓小平，提出节制生育的主张，指示卫生部改正查禁避孕药具的通知条款，要求抓紧下发《避孕及人工流产办法》④。政务院也批准了卫生部的《避孕及人工流产办法》。但是由于卫生部没有改变限制节育的思想，这个《办法》一直没有下达，直到1954年7月20日才正式发文实施(后来，卫生部曾对拖延发文的问题做过自我批评)。这样，从解放初至1954年末，就形成了长达5年之久的限制节育的历史。这种限制避孕和堕胎的方针，同“中国人口众多是一件极大的好事”的思想有直接关系。应该说，在百废待兴的解放初期，党和国家集中力量于诸多政治、经济问题，还没有来得及制定明确的人口生育政策。1949年9月17日《人民日报》发表毛泽东《六评白皮书》的文章，指出“中国人口众多是一件极大的好事，再增加多少倍也完全有办法，这办法就是生产”⑤。这话针对艾奇逊认为中国不能解决吃饭问题的谬论而发，在政治上是正确的。但是，从人口学角度看，这矛疑是一种把人口看成单纯生产者的形而上学观点。然而这作为有极大权威性的言论，自然成为政府工作的指导思想，成为限制节育的理论根据。在当时的历史条件下，苏联把人口不断地迅速增加看做是社会主义人口规律的实质①，也影响了中国政府的指导思想。苏联政府奖励多子女母亲的做法，在中国受到推崇。卫生部长李德全在全国妇幼卫生工作座谈会上，曾详尽地介绍苏联的做法，并说“这个卫生工作的万向，是保障人民健康的正确方向②。人民政府出于对人民生活和健康的关心，对多子女家庭采取照顾的办法。如按人口多少分配住房，对多子女生活困难的职工给予生活补助，实行供给制的多子女千部，雇用保姆可以照顾，工厂给生孩子的夫妇津贴或发几尺红布，对一胎多婴者给予奖励，等等。这些措施，在客观上起了鼓励人口生产的作用。但是从总体上说，党和政府并没有制定鼓励人口生育的政策，而只是对人口生育采取放任的态度。
三、1955年中国进入了提倡节制生育阶段
中国限制节育何时终止?终止的标志是什么?有三个可供考虑的情况:一是1954年7月20日，卫生部发布《避孕及人工流产办法》，二是1954年n月10日，卫生部发出关于改进避孕及人工流产问题的通报，三是1954年12月29日，刘少奇主持召开节育座谈会。这里，卫生部发布的《办法’》，虽然，也确定“避孕方法可由人民自由采用”，但仍做了“节育手术要经有关部门批准”等多种限制性规定。这个《办法》只是意味着卫生部的指导思想有了转变，还不能由此确认它是中央整个方针、政策的改变。当年11月10日的《通报》，是改变限制节育政策的一个标志。它规定“避孕节育一律不加限制，但亦不公开宣传”‘’，“一切避孕用具和药品均可以在市场销鲁，不加限制”多关于人工流产，也有条件地予以肯定，结扎输卵管，则规定“应严格根据医学上认为必要时才能施行。”⑧这里虽有诸多限制，但主要是出于安全的考虑。这一文件的发布同下一个重大举动时隔不久，两者是有内在联系的。刘少奇主持召开的节育座谈会及其在会上的讲话，表明了党和政府从限制节育到提倡节育的根本转变。刘少奇立足于中国的实际，傲了一次有历史意义的讲话。他系统地论述了节制生育的必要性，明确了适当节育的方针，提出了推行节育的方法。他明确表示:一“我们要肯定一点，党是赞成节育的”。他高屋建板，批驳各种反对节育的论调，宣布:中国不搞“母亲英雄，将来也不搞，可能永远不搞”④.座谈会后，有关部门组织了节育问题研究小组，提出了节育的办法。中央于1955年3月批转了卫生部的报告，指出:“节制生育是关系到广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前的条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的”⑤。这是中央正式批发的第一个关于节育问题的文件，是一个新的起点。关于1955年后这一段如河概括，我赞成日本若林敬子女士的提法，即“节制生育的初期阶段”，或叫提倡节制生育时期。我认为，需要把节制生育和计划生育这两个概念加以区别。计划生育同节制生育有联系也有区别。节制生育或称生育节制，是19世纪初叶形成，以后被各国广泛应用的概念。“生育节制(旧irtheontrol)通常指利用种种避孕方法(Contraeeptives)制止生育”⑥。就这一方法而言，计划生育同节制生育并无差别。其不同之处在于，计划生育是全社会范围人口再生产的计划调节(可调高，也可调低)，节制生育是从家庭利益出发的家庭生育计划。计划生育的计划性，体现在中央和地方的人口生育计划上，体现在为完成人口生育计划而制定的生育政策和措施上。严格的胎次政策是中国计划生育的一个重要特点。’为执行胎次政策，实现人口生育计划，需要政府的统一指导，也需要群众的广泛参与。所以，严格的胎次政策，全社会的人口生育计划，政府的统一指导和群众的广泛参与，是计划生育区别于节制生育的主要之点。据此分析，中国50年代并没有推行计划生育，而是提倡了节制生育。马寅初先生曾提出过计划生育的建议，毛泽东同志也讲到过计划生育的设想，但实际上并没有实行。提倡节制生育这一阶段何时结束，以何为:标志?国外的几位学者都划定在1958年归月，国内的学者则有1957、1958、195马年几种看法。我认为，1955年开始的节育活动，在1958年初实际上就波取消了。1957年，反右派斗争扩大化，使一批主张节育的人口和社会学者受到打击，节制生育被戴上了马尔萨斯主义的帽子，节育活动受到严重冲击。1958年1月毛泽东在最高国务会议上讲:“人多好还是人少好?现在还是人多好。”1958年3月，他在成都会议上提出破除“人多了不得了，地少了不得了”的迷信，说“要看到人多是好事，实际人口到七亿五至八亿时再控制”，“现在还是人口少，现在很难叫农民节育”，t’/又亿人口，十亿人口也不怕”。这就完全否定了节制生育的方针，也是对他本人1957年“要提倡节育，少生一点就好了”的主张的否定。在这种取消节育思想指导下，虽然1958年上半年局部的节育活动还在继续，在全局上已经停下来了。因此，这个从提倡节育到取消节育的转变，应该是始于1958年初，直到1962年末，这一阶段经历了整整5个年头。
四、60年代应视为节制生育时期
周恩来总理在全国安置城市精简职工会议上提出了节育问题。他强调“要公开宣传节育”，并指出“宣传节育过去抓迟了。”这年的12月13日，中共中央、国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》。这一文件指示:“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中的既定政策”①。这个文件的发出，是天折了的节育活动再次兴起的标志。对此，应该是没有疑义的，只是多数学者把1962年以后概括为“计划生育重新展开时期”、“计划生育初步推行阶段”或“计划生育普及时期”，却值得研究。我认为，60年代也同样不具有计划生育的特征。尽管当时中央发了计划生育指导性文件，1963年前后也建立了计划生育机构(有的地方叫节制生育委员会)。但是，问题不在于有怎样的思想意图，而在于实践及其效果。(1)该时期中央和地方都没有人口生育计划，也没有保证实现计划的具体政策和措施。(2)多数地方只是一般号召和提倡，而不是有组织地推行。:(朴当时的提法是城市和人口稠密的农村提倡节制生育，实际上主要是抓了城市。全国只有河北省在城乡普遍展开，还有若千省在少数部分农村展开.一个农民占大多数的国家，大多数农村没有推行计划生育，就不能说是开展了计划生有。(4)从效果上看、60年代除城市出生率有所降低外，农村一直持续着高水平出生。因此，全国出生水平不仅没有降低，反而高于50年代矿50年代人口增长率为1.98%，60年代为2.21%，总和生育率50年代为5.88，60年代为5.68，相差无几。从实践及其结果来看，中国60年代同国外节制生育活动有些相似。60年代的情况说明，在中国这样一个农村人口占大多数的国家，只开展节制生育是控制不了人口过快增长的。应当说明，中国这个时期的节育活动，其意义同国外推行的节制生育以及解放前某些人提倡的节制生育，是不完全相同的。中国60年代的节制生育除了为家庭和个人幸福考虑外，更多的是考虑减轻国家负担，使国家早日富强，正如周恩来同志所说:“这不仅仅是个人问题。过去我们仅仅限于讲要关心母亲和婴儿的健康、教育，这还不够，还要看到国家的负担很大。”
五、七八十年代为计划生育普遍开展时期
70年代，中国进入了计划生育时期。此期，在全国范围有了“晚、稀、少”的生育政策;从中央到地方，有了降低自然增长率的指标要求;各级，政府普遍建立了指导机构，“农村也要计划生育”代替了“城市和人口稠密的农村提倡节制生育”的提法，免费供应避孕药具，人口出生水平也逐步下降。进入计划生育时期，从何时算起?以何为指标?有的认为是1970年，有的认为是1971年。197。年初，周恩来总理就讲计划生育问题，‘毛主席在197。年2月和斯诺谈话，也谈到农民节育问题。以1970年为起点，并无不妥。但是我仍倾向于从1971年算起。理由是:(1)1970年刚刚结束文化大革命的动乱时期，全国各项工作尚未走上正常轨道，多数地区计划生育机构宋恢复，周总理多次讲话未得到落实;(2)1971年3月中西医结合工作会议期间，根据周总理的指示，专门讨论了计划生育工作，并由卫生部等部门起草了《关于做好计划生有工作的报告》。1971年7月国务院51号文件批转了这个报告。这是一个对全局有指导意义的权威性文件。由此，计划生育的实际工作逐渐走上正常轨道。7。年代末，计划生育又发生了新的转折。在十一届三中全会的背景下，随着全党工作重点的转移，把控制人口增长提到了对实现四个现代化具有战略意义的高度。在1979年12月巧日召开的全国计划生育工作会议上，主管计划生育工作的副总理陈慕华提出:“把计划生育工作重点转移到一对夫妇最好生一个孩子上来。”党政领导对计划生育更加重视，生育政策更加严格，各项工作抓得更紧，计划生育进入了一个新的时期。当然，80年代计划生育的道路同样不是笔直的，也有曲折和反复。如1984~1986年就是一次反复，虽然这种反复和历次反复的形态不尽相同。
六、解放后经历了三次大的波折，走出了一条中国式的计划生育道路
综上所述，我对中国计划生育史分期的意见是:195。~195通年厂限制避孕堕胎;放任人口生育，1955一1957年，提倡节制生育;1958一1962年，节制生育被取消，1963一1966年，节育活动再次兴起;1967~1970年，节育活动中断，1971~1979年，推行计划生育，198。年以来计划生育发展时期。这中间，经历了三次大的波折:限制节育5年后，提倡节育3年，取消节育5年后，再次兴起节育4年，再次中断节育4年后，开始推行计划生育，经过9年的经验积累，进入了新的发展时期。
研究历史分期，旨在客观地反映中国计划生育这一事物产生和发展的过程，并对其发展变化的形态，给予尽可能准确的描述和概括。其目的在于，总结过去，指导当前，面对未来。这种研究来不得武断，也不能强求一致。把我的研究结果写出来，以此就教于各位同行。
作者：孙沐寒 单位：广东省计划生育委员会
