一、安徽省新型农村社会养老保险的现状及问题
第一，参保率低，且各地差距大。安徽省各市的参保率普遍偏低，只有少数超过９０％，有的低至５０％以下。而且安徽省各市的参保率差距很大。各市的试点县个数不一样，新农保实施的有早有迟，以及各市自身的政策和经济发展状况等都对参保率有影响。第二，缴费水平偏低，期望养老金过高。根据《实施意见》，参保农民的个人缴费有１００元到５００元５个档次，最高可缴费２０００元，但事实上据安徽省人保局透露，超过９０％的参保农民选择最低缴费１００元。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，按１００元来计算，距离领取养老金年限不足１５年补缴或正常缴费满１５年以后，按复利计算，参保农民每月只能获得不足１００元的养老金，显然难以保障老年人生活。而与个人缴费水平偏低相比，农民对新农保养老金支付的期望普遍偏高，偏高的收益期望大大降低了农民对新农保政策的满意度。第三，集体补助低。根据规定，新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成；有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，也鼓励其他经济组织、社会公益组织等为参保人缴费提供资助。江苏省新农保发展很顺利，因为江苏省乡镇企业发展较好，农村集体经济有一定实力。但安徽省大部分地区的农村经济不发达，农村集体经济十分薄弱，集体无力或不愿对农保给予补助，农村集体补助空缺；社会公益组织目前也没有提供任何资助，从而使农村社会养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性。第四，政府重视程度不足，宣传工作有待加强。与城镇居民养老保险相比，政府对农村社会养老保险重视不够。相比于将资金投入到农保上，政府更愿意投入经济建设方面。而农保的宣传也有待加强，各地宣传工作往往难以持续进行，试点工作开始一段时间之后就放松了，甚至有的地方只是做做表面文章，以致一些农民根本不了解政策。
二、影响安徽省农村社会养老保险发展的因素
新农保从２００９年才开始试点推行，数据较少，笔者从老农保入手，研究农村社会养老保险发展的影响因素。通过借鉴已有的研究，并考虑到数据的可获得性，选取安徽省农村社会养老保险参保率（ｃｂｌ）为被解释变量，选取安徽省人均生产总值（ａ－ｖｅｒ－ｇｄｐ）、老年抚养比（ｆｙｂ）、农村居民人均纯收入（ａｖｅｒ－ｉｎｃｏｍｅ）、居民消费价格指数（ｃｐｉ）为解释变量。各指标的数据，如表１所示。数据来源于２０００～２０１０年的安徽省统计年鉴和安徽省人保局内部数据。考虑到农村社会养老保险制度的变迁，采用过早的数据反而会引起偏差，所以采用２０００～２００９年的１０年数据进行分析，部分数据是经过计算获得。（表１中的参保率＝实际参保人数／应参保人数，其中实际参保人数根据安徽省人保局的内部资料所得，应参保人数是各市农村居民中１５～５９周岁的人数；令２０００年的居民消费价格指数＝１００，２００１～２００９年的居民消费价格指数是在此基础上通过计算得出的；老年抚养比是用安徽省整体的老年抚养比作为近似值）。运用ＳＰＳＳ １３．０对上述所有变量做拟合，结果如表２所示，各变量不存在序列相关性，模型整体的拟合效果很好，但在ｔ检验中，人均生产总值和农村居民人均纯收入却是不显著的。猜想造成这种情况的原因可能是解释变量间存在多重共线性，而在相关性系数表中发现，人均生产总值和农村居民人均纯收入的相关性系数接近于１。所以下面分别去除这两个变量后做拟合，结果见表３和表４，可见ＧＤＰ和农村居民人均纯收入对农保发展有着正效应；随着农村人口老龄化，老年抚养比的增大，农村居民对养老保险的需求增长；居民消费价格指数对安徽省农村社会养老保险影响不大。因为新老农保的主要区别表现在筹资模式、覆盖范围和给付待遇方面，新农保筹资模式中的个人缴费情况受农村居民人均纯收入的制约，集体补助和政府补贴受社会经济发展水平的影响。而新农保的覆盖范围和给付待遇也分别与老年抚养比和ＧＤＰ发展水平密切相关。［５～７］因此可以认为社会经济发展水平、农村居民人均纯收入和老年抚养比这几个因素也同样对新农保制度的发展有重要影响。
三、深化安徽省新型农村社会养老保险发展的对策
通过问题分析和影响因素研究，提出以下对策。第一，几种养老方式有机结合。随着社会发展，社会养老将是最终方式。在现阶段，由于安徽省各地经济不够发达，农民养老不可能完全依靠社会，仍须充分发挥家庭养老的优势。［８～１０］而作为农业大省，安徽省的农民较依赖土地，土地保障尤为重要。只有将家庭、土地和社会养老有机结合起来，才能最大限度地提高养老保障水平。第二，积极促进农村经济发展，提高农村居民人均收入。家庭收入水平较低严重制约了农民参加农村社会养老保险的积极性。因此政府应想方设法地多渠道增加农民收入，如发展乡镇企业和各种中小型企业来转移农村剩余劳动力。只有农民的收入提高了，才可以在“心有余力也足”的情况下自愿“多缴多得”，从而推进安徽省农村社会养老保险快速顺利的发展。第三，加大集体补助和政府财政投入，提高保障水平。目前制约安徽省农村社会养老保险主要因素之一就是资金来源问题，经济发展程度不高制约着资金筹集。因此，首先要大力发展经济，增加政府收入，从而加大财政的支持力度，对经济发展水平较低的农村予以更大政策倾斜。［１１～１２］其次是积极鼓励和扶持乡镇企业的发展，从而加大集体补助力度。只有这两者做好了，才能真正提高农民的保障水平。此外，应加强政府宣传工作。
作者：叶小露 单位：安徽大学经济学院
