摘要:以某市国省干线公路工程概况和招标过程为阐述基础，对其施工招标中存在的部分问题进行了分析，并提出了控制公路工程施工招标问题的措施。
关键词:公路工程;施工招标;资格预审;控制措施
1工程概况
某公路施工建设项目，路面需要大修，并且要给该路面就地冷再生基层加铺沥青混凝土面层。该工程是国省干线公路路面大修工程，工程的整体规模较小，技术含量比较低并且建设时间要求较短。为节约招标时间尽可能地降低围标串标等不正当竞争行为发生的可能性，通常采用资格后审的方法和合理低价法的评标方法，整个程序操作简单，减轻了人为因素带来的干扰同时还有效地控制了工程造价。工程项目概况如表1所示。具体的招标过程:①发布公告，可以在2013年某月某日在某市市相关的网站和报纸上发布;②发售招标文件，发表的具体时间和发售的招标文件份数可根据工程的实际需要来决定;③递交投标文件，假设在投标文件递交截止时间前共收到20家投标人递交的投标文件20份，其中B标段8份，C标段12份。某市交通局以及公路管理局监督人员对投标文件的收缴和封箱全过程进行监督;④2013年的某日在具体的地点准时开标，招标人代表宣读了合同段名称、招标人名称、工期、投标担保和投标报价等内容。投标单位均派代表参加了开标会并对开标结果签字确认。某市交通局、公路管理局监督人员对开标过程进行了监督;⑤根据招标投标法的有关规定为依据进行评标，评标结构由招标单位某市公路管理局依法组建的施工招标评标委员会、清标工作组以及监督人员组成。评标委员会由某市所属的省公路养建评标专家库随机抽取4名专家和业主代表1人组成，清标工作组公路管理局监督人员对评标工作的全过程进行监督。评标过程主要由评标委员会审定《施工招标评标细则》、初步评审、详细评审(本次评标基准价的确定方法为将评标价平均值直接作为评标基准价)以及澄清四个环节共同组成。最后评标委员会推荐评标价得分第一的投标人为中标候选人，得分第二和第三的投标人分别推荐为第二和第三中标候选人。
2公路工程施工招标中存在的部分问题
2.1公路工程标段规模划定不标准
合理划分标段是编制招标文件前的一项非常重要的工作，它不仅能影响到后期工程管理的衔接工作而且和工程质量责任的划分也有很大的关系。所以，标段规模的划分工作是非常重要的，划分过大或者过小都不利于公路工程的正常施工。如果划分过大，能够参与投标的单位会从根本上减少，缺乏竞争性;如果划分过小，工程的投标吸引性就会大大折扣，并且随着标段数量的增加，业主的管理难度也是随之增加的，不利于业主管理工作的实际开展。【实例一】济青高速公路建设时，最小标段是25km，最大标段是58km，平均40km，潍莱高速公路建设时，标段最大的为21km，最小的为一座大桥，平均为14km。实践说明前者个别路段划分过大，给承包单位带来了不少压力，虽然中标单位中不乏大型企业，并且整个队伍人员数量众多，但是这些人并不是集中的，他们被分于全国各地，并且都有若干的在建工程，想要从中抽调出需要的人力、物力是非常困难的，并且无论从指挥力量、技术力量还是施工设备、流动资金等当面都显得力不从心，最终的结果是不仅按期完成任务是不可能的事情，而且工程的质量也难以保证。折腾到最后业主只能通过指令性分包来完成该完成的建设任务，但是必然给整个工程带来一定损失。
2.2公路工程招标资格预审评审过程存在漏洞
公路工程招标资格评审评审过程存在漏洞的主要表现是资格预审的评审细则存在泄露，在某市国省道干线公路工程施工招投标环节我们发现:招标单位的资格预审评审细则对任何一个投标单位来说都是非常重要的，因为任何投标单位想要得到招标单位的投标资格，都要经过招标单位的资格预审。评审细则通常情况下是保密的，但是只要招标单位参与这一工作的人员行为不规范或者是投标单位工作人员运用不正当手段，评审细则就存在被泄露的危险。这导致的直接后果是部分投标单位知道评审细则，其余投标单位对其一无所知，很显然这样的局面对没有打探到这些信息的投标单位来说是非常不公平的，最终的招标结果必然受到很大的影响。
2.3公路工程招标控制价合理性差
招标控制价即招标人设定的最高限价和最低限价，招标控制价编制上存在严重的不科学性，违背工程实际情况的现象较多，直接影响着工程中标价的结果和工程项目的造价管理。具体的表现为在养护大中修工程中招标人设备的最高限价受工程计划投资的制约力度较大，但是工程计划大多数都是限额计划、限额设计，也就是说即使将最高限价作为工程的中标价，低价中标的情况还是会出现，给后续的工程管理造成了较大的困难，这种情况在其他的公路工程中也会出现。招标人设定最低限价时一般是根据最高限价下浮一定比例得到的，缺少仔细的成本价核算，导致最低限价存在一定的盲目性。另外，成本价的界定也是一个非常困难的事情，业界对成本价没有一个统一、权威的界定，同一公路工程的成本对于不同的企业来说，是不相同的，而成本价的界定往往对确定中标人有着非常关键的作用。【实例二】某单价合同中，招标文件工程量清单中的A、B两个项目的工程量和其预计值，用平衡报价法和不平衡报价法，A、B两个项目的单价分别如表2所示。采用平衡报价法，两个项目的总报价是2500×90.00+2000×72.00=369000元，用不平衡报价法，两个项目的单价调整控制在10%以内，如:B项目单价调整为64.80元/m3，A项目的单价调整为96.76元/m3。这时，两个项目的总报价等于用平衡报价法的总报价。我们可以看到采用平衡报价法时，两个项目的总收益为:3800×90.00+1200×72.00=428400元，采用不平衡报价时，两个项目的总收益为:3800×95.76+1200×64.80=441648元，通过对两者的比较得出:使用不平衡报价方法时承包商可以多赚441648－428400=13248元。
3公路工程施工招标中的有效控制措施
3.1按照具体的标准开展每个环节的工作
首先是公路工程标段的科学合理划分，影响公路工程标段划分的因素有工程造价、资金筹措安排、工地现场管理和工程各部分的衔接等，鉴于本文的国省干线公路工程项目总体工程规模不算太大的情况，可以按照工程造价对其进行标段的合理划分。其次是投标人资格条件的设定，在我国的公路工程投标人资格条件设定环节“高要求、低投入”的现象较为常见，这也是在未来设定公路工程投标人资格条件时迫切需要改善的地方，具体的改善措施是在该设置环节，按照公路工程的实际情况，从资质要求、业绩要求、人员资格条件、机械设备要求、财务能力标准等方面具体设置。最后，合同条款制订和施行的严控，现在的公路工程建设中存在着少许的霸王条款，这需要我们严控合同条款的制定并强化合同履约的理念，将霸王条款出现的可能性降到最低甚至是消除。工作人员对整个工程的管理必须在招标阶段就形成一个清晰的思路和管理纲要，并在合同专用条款中明确规定各类付款条件、扣款处罚标准，尽可能地减小合同执行中的争议。
3.2严控公路工程资格审查的方式、办法和资格预审评审过程
为了避免投标单位出现虚报、挂靠等情况，在资格审查方式上主要推行的是申报资料原件审查的方式，同时还要加强招标过程中的澄清。在选择资格审核办法时，为了达到降低招标和投标单位工作量，节约其成本并减少人为因素对招标过程影响的目的，通常我们推行的是招标单位建立施工企业资格审查考核数据库的办法，实行一个周期(建议为一年或两年)内对同一家施工企业进行一次资格审查，而投标单位的选取来源是招标单位的施工企业资格考查考核数据库并运用抽签的形式来选取。在资格预审评审过程中，为了避免资格预审细则的泄露，一定要对资格预审评审程序进行严格把控。对具体的评审程序进行详细的规范，降低交通主管部门个别领导的行政干预。做到严密程序环环相扣并减少程序间的转换时间，注重招标工作决策的民主性。
3.3进行评标办法、招标文件备案审查方式等的选择与创新
在评标过程中选择怎样的评标办法要依据工程项目和招标人的实际情况，并大力推行经评审的最低投标价法。创新招标文件备案审查方式，并且为了达到提高招标文件评审因素和科学标准设置的目的，最好建立一系列制度进行约束，如建立招标文件专家论证制度、招标文件公开征求意见制度、招标后评估制度等。对于招标最高限价和最低限价的确定，最好采用三方对比的方式确定。为了尽可能地避免串标、围标等不正当竞争行为的存在，通常采用的是资格后审法，这样可以确保投标人的身份、数量等信息的保密性，扼杀住串标、围标的信息和相关信息的传递。
4结语
招标和投标作为国内外工程建设中应用较广的一种集科学性、合理性、有效性、竞争性于一身的公路工程建设管理途径，一直备受各界人士的广泛关注。这和其自身的强大作用有着不可分割的关系，招标和投标工作的顺利完成，可以为企业营造一个相对公平的环境，有利于企业自身市场竞争能力的培养与提高，并进一步地维护国家对基础设施的投资效益以及投资方、投标方等各方面的权益。公路基础设施建设作为我国基础性建设的一部分，在确保国民经济平稳健康发展方面有着不可忽视的作用，同时其在促进我国社会经济稳定、地方经济的发展和提高人民生活水平等方面有着不可替代的地位，应该高度重视。
参考文献
［1］姚鑫.浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策［J］.商品与质量，2011，1.
［2］代莉芳.公路工程施工招标及评标的方法［J］.科技创新与应用，2012，12.
［3］刘帅，张孟，郭世顺.浅谈公路工程施工招标工作的管理［J］.建材发展导向(下)，2012，10(2).
作者：吴军 单位：中建路桥集团第四工程有限公司
