一、切实增强做好电力安全生产应急管理工作的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，应该看到电力应急管理工作面临的严峻形势和挑战，更要清醒地认识到工作中存在的薄弱环节和问题，电力应急工作时刻不能放松。一是时有发生的电力事故要求应急工作不能放松。根据快报统计，2014年1~5月，全国发生电力人身伤亡责任事故19起，死亡25人，电力人身伤亡事故起数和人数同比呈上升趋势，事故伤亡“一起多人”情况更加突出。在事故救援和突发事件抢险过程中，因应急救援不当引发次生事故和次生灾害，造成救援人员伤亡和损失扩大的事件时有发生。二是不断增加的电网大面积停电风险要求应急工作不能放松。随着我国能源结构调整步伐的加快，清洁能源和可再生能源发电比重持续提高，大电网不断延伸、电压等级不断升高、大容量高参数发电机组不断增多；系统运行方式日趋复杂，特别是信息技术等新技术应用带来的非传统隐患增多，对电力系统安全稳定运行提出了严峻考验，电网大面积停电风险仍然存在。三是全国范围内自然灾害多发的安全形势要求应急工作不能放松。近年来，影响电力系统的台风、洪水、雨雪冰冻等气象灾害和地震、泥石流等地质灾害频发，特别是随着我国水电开发深入，在建水电项目大多已转移至地质条件复杂、环境恶劣地区，防灾避险形势更加严峻。水电站特别是同一流域梯级水电站大坝往往归属不同业主单位，政企间、企业间在灾害预警信息共享、应急联动、应急预案衔接等方面存在诸多问题，一旦发生溃坝、垮坝事故，后果不堪设想。四是部分单位存在的薄弱环节和突出问题要求应急工作不能放松。一些地区和部分单位仍存在对应急管理工作不重视、应急投入不到位、管理机构不健全、工作机制不完善、应急响应不及时、应急预案不实用、应急决策和组织指挥不得力等问题，严重影响电力应急处置和应急救援效果。面对电力安全生产应急管理工作的新形势、新任务，务必要牢固树立红线意识，牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的事故应急处置理念，进一步加强组织领导，加强基础建设，真正把应急管理工作作为整个安全生产工作中的重要内容，切实提高工作的紧迫感、责任感和使命感，努力提高电力应急管理水平和应急救援能力。
二、扎实推进电力安全生产应急管理各项工作
严格落实企业的主体责任要严格落实安全生产主体责任，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”，确保安全生产。首先，要层层落实企业各级人员应急管理责任，将责任落实到岗位每一名人员，做到人人明确岗位职责、熟悉预案，提高事故先期处置能力。其次，要加强应急业务培训，特别要加强对基层管理人员、班组长、项目负责人应急知识和处置业务培训，切实提高人员应急专业技术水平和能力，保证事故应急处置科学、有效。第三，要加强企业应急救援队伍和装备设备建设。预案是基础，队伍和装备是保障，加强专兼职队伍建设，配备合理、实用、高水平的应急救援装备，保证企业应急资金的投入和落实到位。第四，要加强应急指挥系统建设，要在现有电力应急指挥平台基础上，进一步拓展应急指挥系统功能，加强信息处理能力，加强预测预警，实现互联、互通，提高系统的智能性和运行可靠性。全面加强应急预案管理要继续贯彻落实《电力企业应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规范标准要求，加大应急预案编制工作力度，不断提高应急预案的针对性和可操作性。要将应急预案管理作为安全生产大检查督查的重要内容，重点对预案的对接、演练改进、应急响应分级和启动条件等进行检查完善，提高应急响应速度和效果。要加强应急预案的定期演练，加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作，真正发挥通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众的作用。切实加强事故应急处置要依据国家能源局印发的469号文件等有关规定，加强电力事故应急处置工作，坚决防范次生和衍生事故。一要防止发生电力系统崩溃和瓦解。在电网发生事故时，必须服从调度指挥，采取拉限负荷、调整电网运行方式、调整发电出力、解列电网等紧急措施，控制事故范围；同时要加强设备管理，防止并网设备无序脱离电网，保证系统安全稳定运行。二要防止事故危及人身和设备安全。当事故危及人身和设备安全时，发电厂、变电站运行值班人员要按照相关预案、规程和管理规定，及时采取措施停运发电机组和输变电设备，保证人身和设备安全。三要加强应急处置现场管理。事故发生后要加强应急指挥和技术支撑，形成科学、安全的救援方案和救援决策，注重提高第一时间现场供电恢复能力，在保证救援人员安全的前提下，千方百计调动最好的资源投入抢险。要坚决杜绝违章指挥，冒险施救，守住不出次生衍生事故、不造成救援人员伤亡这个底线。扎实做好反恐怖防范工作当前，恐怖活动有愈演愈烈之势，严重威胁国家和人民群众生命和财产安全。电力行业是国家反恐怖防范工作重要方面，任务十分艰巨。国家能源局高度重视电力行业反恐怖防范工作，印发了《电力行业反恐怖防范标准》，在人防、物防和技防三方面制定了具体防范标准和措施。针对“7•5”敏感期以及“10•22”天安门恐怖袭击事件，两次印发通知，要求提高警惕，落实标准要求，加强防范；近期正在组织开展电力反恐怖防范重要目标评估和备案工作，加强重要目标分级分类防范管理。要进一步提高反恐防范意识，强化综合防范措施，切实提高反恐防范水平。电力安全生产和应急管理工作既是攻坚战也是持久战，电力应急管理任务艰巨而繁重。要认真贯彻党中央国务院有关安全生产的各项决策部署，大力加强安全生产应急管理，大力提高事故应急处置能力，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
作者：史玉波 单位：国家能源局副局长、党组成员
