1国有煤炭企业实施全面预算管理的重要性
目前了国有煤炭企业采用多种经营系统预算分级管理，按照“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序编制财务预算，这有利于企业内部成本的降低和自身经营能力的提高。采用全面预算的管理模式，煤炭企业可以在各个单位部门之间进行全面的规划和协调，合理安排各个部门之间的关系，同时可以优化业务的具体流程，确保供、产、销各环节能够实现紧密衔接，进而实现管理资源和煤炭资源的合理优化[1]。同时，煤炭企业全面预算责任明确到各个部门各个工作人员。根据煤炭企业预算管理目标，给每个岗位每个工作人员设置具体的指标目标，这样就能把煤炭企业预算目标具体化，责任落实制能及时对预算执行过程中出现的偏差进行纠正，以确保煤炭企业战略目标的实现。再次，通过煤炭企业的全面预算管理，可以明确各个部门各个员工的责任及工作方向，使其工作能够具有计划性和步骤性。这种具体化和配合化的工作，使企业的短期目标一步步实现，从而为企业长远的规划奠定了坚实的基础。
2国有煤炭企业实施全面预算管理的现状表现
2.1预算管理意识薄弱
现阶段大部分的煤炭企业在进行年度预算的编制工作中，财务部门仅仅是为了完成年度任务目标，而不是满足企业内部管理的需求。往往是根据上级公司所要求的预算指标，以上一年的财务数据为基础，根据一定增减范围进行编制，到年底时按照财务核算的结果进行分析，而这种预算编制和管理方法就在很大程度上和企业的战略目标规划不适应[2]。全面预算管理工作没有强大的组织依靠，煤炭企业的管理人员预算管理意识不强，很多管理人员都把这一部分的工作认为是单纯的财务工作，他们觉得全面预算管理工作应该由财务部门全程负责，而其他部门通常不会参与和过问，这样就导致了财务部门工作人员难以全面的掌握煤炭企业生产经营的整体情况，无法编织出科学准确的预算指标。
2.2预算内容不全面
从煤炭企业纵向上而言，全面预算管理的范围囊括了煤炭企业收入、成本、资金流转情况等经济活动；从横向上来看，全面预算管理的包括了煤炭企业生产销售的所有部门。但是现阶段煤炭企业采取的预算管理模式依旧是相对陈旧的内部考核，考核指标的精细化程度不高，说的是指标到人，而实际却是流于形式，财务预算往往只是简单的计划与管理，而不具备科学全面的事前论证以及事后评价环节，对于煤炭企业经济行动不具有导向功能。
2.3预算编制程序不科学
当前的预算指标一般是由上级公司制定的，而很多上级公司不能全面的了解到下层的基本情况，指标过高时下层单位无法顺利完成，而指标过低时又无法达到预期满意度。同时由于下属单位众多，每年预算的编制都划分了固定月份，这样给予下属单位的预算编制工作所安排的时间就十分紧凑，造成预算编制工作存在诸多的难点弱点，导致了预算基础数据缺乏科学性，对于后期的监督考核都会产生很大的影响。
2.4预算目标考核不力
现阶段已经有很多煤炭企业开始实施预算管理工作，但是在这些企业之中都存在着考核不力的问题，这一问题主要体现在考核内容不全面、考核形式不规范、考核标准不健全、考核部门不明确以及一些相应的激励约束措施还尚未提出。这些现象都造成预算管理工作和业绩评价无法相互配合作用，让考核和奖惩脱节，不能很好的激发员工的生产积极性，导致预算考核无法为预算管理体系的实施作出应有的作用。
3加强国有煤炭企业实施全面预算管理的策略
针对上述问题，我们应该对症下药，采取有效的策略来对企业的全面预算进行完善，提高企业的管理水平，带动其经济进步发展。
3.1树立企业各级人员全面预算管理理念
全面预算管理涉及面广，关乎企业各级人员利益，注定了在执行时会遇到多重阻碍，为此，各阶层的支持和理解就尤为必要。煤炭企业要想全面预算得以有效执行，必须对企业领导及员工的思想上给予重视，在部门内进行全面预算的推广宣传，让他们认识到全面预算的重要性，以及全面预算对他们工作的优势。只有让他们理解并树立了全面预算意识，财务部门才能在推行制度的时候得以顺利，并在发现问题的时候给与控制、监督。有了员工对全面预算的正确认识，企业内部才会形成一股推力，才能让保障全面预算全方位贯彻实施。
3.2注重煤炭企业各部门协调合作
全面预算涉及各个部门，煤炭企业应集合各部门意见，这样制定出来的预算才能得到贯彻，且预算才最为实际。预算的编制需要各个部门贡献自己一份力量，积极参与编制当中，不要以为编制工作仅仅是财务部门。各部门之间的有效协调合作，能在发现问题的时候进行探讨、协商、解决，相互的沟通交流能让预算编制更为完善。同时，各部门参与预算编制还可以让各部门的资源得到有效调配，节约开销，避免重复建设，进而让资源利用率得到提升。
3.3预算编制应立足了煤炭企业实际
完美的预算是立足于企业实际情况而编制出来的。煤炭企业全面预算的编制都应遵守“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序编制财务预算，编制的预算要全面，包含所有收支情况，无论收支是常规还是非常规的，都应如实记录、准确描述，真实反馈。所以就需要在预算编制前，对企业的人员资产有一个清晰的认识。同时，由于煤炭企业的特殊性，其生产经营活动就是最主要活动，在进行全面预算编制时则需要对实际生产能力进行全面评估，对问题进行及时纠正，这样才能编制出符合公司实际的预算，才能让预算编制与工作实际经营向衔接，做到资源与作业匹配，全方位的预算管理。
3.4提升预算人员综合素质
预算工作必须要优秀的人才。对煤炭企业而言，一是可以设置专人专岗，以企业内部培训为主，员工能力为主，对企业财务全面预算进行业务与理论双管齐下的组织学习，并在同行之间交流中相互促进；二是可以以高新及良好发展前景进行高素质、高技能、高管理理念的人才引进。总之一句话，预算人才综合素质是关系到全面预算编制并得到有效执行的基石。
3.5加大全面预算的执行力度
预算最终要落到执行上才能发挥其效应。预算具有权威性，各部门应重视执行。加大预算工作的执行力度，则需要煤炭企业制定一套符合实际并让预算管理工作有章可循的预算管理制度。同时，预算管理制度也需要充分结合员工意见，在领导的带领下进行定期执行检查，对预算执行进度、收支是否符合规范进行审查，对问题进行纠正改进，上行下效才能加大预算执行力度，才能真正提高执行效率，优化资源配置。
3.6建立科学的预算考评制度
考评制度是反映预算实施成果是否优良的办法。煤炭企业应设定一份考核标准，对预算负责人、参与人员进行考核。应注意考核指标多元化，考核工作细小化，让企业各个部门都纳入考核体系，才能有效反馈出执行结果的优劣，才能进行正确的激励与反思。雨伞执行还可以与个人工作绩效挂钩，可激发其积极性。
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