1全面预算管理与内部控制的关系
所谓全面预算管理就是指企业利用预算对内部各部门的财务工作进行全面管理，从而优化配置资源，做好科学系统化的内部考核与控制管理工作。它本质上是对企业战略目标进行分解、实施与控制的过程。内部控制则是指企业运用相关规章制度和业务流程等手段来对经营管理各个环节进行监督与管理的过程，它能够保护企业资产安全完整，实现企业经营目标。那么，这二者的关系如何呢？（1）二者的目标是一致的。现代企业的全面预算管理就是明确了投资者、经理人与员工之间的权利、义务和利益，有利于调动全体员工参与到企业战略目标实现的过程中去。内部控制也是全体员工共同实施的，以保障企业资产安全完整以及相关财务信息真实可靠的管理过程，它最终目标也是为了实现企业的发展战略。因此，二者都是为了实现企业的战略目标。（2）二者有着相互作用。企业的内部控制会引起全面预算管理中责、权、利的重新配置，而企业的全面预算管理则会随着内部控制的发展而逐步成为一种整合性管理系统，能够发挥出全面控制的能力，逐步向着科学化的方向发展，有利于提高企业内部控制效果。因此，全面预算管理实施的具体状况集中反映了内部控制环境的好差，而内部控制执行情况又与全面预算管理密切联系。二者相互促进，相互作用，共同发展。（3）二者有着协同效应。企业内部控制与全面预算管理工作实际上使用的是共同资源，都强调全员、全过程参与，为了实现统一的企业战略目标而实施。因此，全面预算管理工作涉及到内部控制活动中的很多方面，它不仅可以直接用于内部控制，而且还进一步强化了内部控制要素，大大优化了企业资源配置，提高了企业的综合经济效益。这就是说，二者的协同发展有利于企业的长期健康发展。
2全面预算视角下的企业内部控制实施策略
（1）我们应该全面分析企业的实际经营活动状况，并努力确保内部控制体系的健全与完善。这就是说，现代企业应该从全面预算管理的视角出发，建立健全内部控制制度，让企业的全部经济活动都在内部控制制度管理范围以内。具体来说，现代企业应该明确制定出一个责权利明晰的经济业务处理与运作流程，其中，每一个经济业务的具体处理过程或者过程中的一些重要环节都应该明确规定要由两个及以上的部门或工作人员分工负责，从而让他们之间形成一种相互制约与相互平衡的关系。同时，现代企业还应该明确资产记录与保管分工工作，最大限度的确认企业资产的安全性与完整性，并在管理资产的人员间建立一种相互制约的关系。此外，现代企业还应该规定保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性，并严格按照相关规定执行，切忌让任何人凌驾于规则之上。（2）我们应该进一步完善全面预算管理流程。这就是说，我们应该在现代企业内部建立一套科学、合理且切实可行的全面预算管理制度体系，并让其为企业的内部控制提供全面保障，从而推动企业的全面预算管理工作有效实施起来。事实上，在企业内部的全面预算管理工作的顺利实施，需要企业内部各个单位与部门的相互协调与共同参与。此外，现代企业还应该建立一个高效的全面预算管理流程。这就需要企业进一步优化自己的作业流程。换句话说，企业应该根据自己的作业流程与作业链对自己的每一个预算管理控制点进行合理的设计，并配置科学的评价标准，从而进一步强化企业内部控制，并把相关责任落实到具体的人员，最终实现企业内部组织、项目、流程的三维结合。（3）我们应该把全面预算管理与内部控制体系有机结合在一起。首先，我们应该通过责任预算来更好的落实企业内部组织机构的管理责任。这是因为全面预算管理的中心就在于它的责任预算管理工作，企业可以通过建立一个预算平台来让每一个组织机构的管理责任与管理目标得以清晰化与明确化，并以此作为基础来做好企业全面预算的编制与执行控制工作。应该来说，企业的责任预算在整个全面预算管理体系中处于核心的位置，是企业整个内部控制体系建设中的重中之重。企业应该在预算管理体系中做好"分级归口"管理工作，形成一种上下级层层衔接的责任落实机制，让每一个责任单位或个人都可以在预算管理中根据自己的职责来承担自己应有的预算职责与事项。其次，现代企业还应该以预算授权体系和执行流程为基础架构企业内部控制流程。这就需要企业制定一个明确科学的授权体系与业务执行流程。这是因为一旦企业内部的授权体系存在着一些不可避免的缺陷，将会直接影响到企业内部控制业务流程的规范问题以及控制环节的是否到位等。这是因为企业的全面预算管理工作是一个覆盖了企业全部生产经营活动的管理平台，企业可以通过预算管理授权体系来构建一个内部控制授权体系，并把企业的战略目标进行层层分解，确保企业的每一个授权事项都得到有效的规范，真正让企业的全面预算管理与内部控制工作做到有法可依，有效避免企业内部的一些规定相互之间产生矛盾或冲突，真正让企业的业务执行与预算使用以及内部控制工作融为一体。
3结束语
总之，现代企业内部控制体系的有效构建与顺利实施，需要一个配套的完善的全面预算管理体系。这是因为全面预算管理与企业内部控制之间有着相互作用、相互制衡的密切关联。因此，现代企业只有从全面预算视角出发，让全面预算管理体系为企业内部控制工作提供相关的信息系统，真正做到二者的默契合作，并充分发挥出各自的积极作用，尽量减少双方的冲突，提高企业的生产经营效率。这实际上就是说我们应该构建一个以全面预算管理为基础的内部控制体系，营造良好的内部控制环境，做好风险评估工作，并让控制活动发挥出关键性作用，以信息沟通作为纽带，内部监督作为保障，真正让现代企业的全面预算管理工作与内部控制工作有机融合在一起，最终建立起一个高效的全面预算管理流程，并进一步强化企业内部控制工作，真正提升企业的经营效益。
作者：吴利军 单位：重庆大江信达车辆股份有限公司
