习近平总书记在哥斯达黎加进行国事访问时告诉萨莫拉一家，自己经常去农村，同农民见面，了解他们的温饱冷暖和喜怒哀乐。做好农村工作，特别是集中力量帮助农村贫困人口脱贫致富，让农民们都过上幸福生活，是我们很重要的任务。习近平在中央城镇化工作会议上发表讲话进一步指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”城镇化与人的素质提高都以农民工幸福指数提升为核心。推进新型城镇化过程中实现城乡一体化，与农民工幸福指数的提升保持着非常密切的关系。
一、从城乡一体化看提升农民工幸福指数的意义
（一）从价值目标来看，提升农民工幸福指数是推进城乡一体化的最高追求
习近平在新一届常委见面会就职演讲中强调：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民对美好生活的向往就包括农民对美好生活的向往。农民幸福指数的高低也是“三农问题”解决程度的试金石，社会主义优越性的集中体现。城乡一体化作为十八大报告和十八届三中全会提出的解决城乡二元结构提升农民幸福指数的重要手段和举措，必然以提升农民幸福指数为最高目标。
（二）从发展路径来看，提升农民工幸福指数以推进城乡一体化为必然选择
造成农民幸福指数偏低的经济、社会保障、医疗卫生等诸多压力的根源是城乡二元结构，因此，破除城乡二元结构这一阻碍农民走向幸福生活的体制性障碍，推进城乡一体化就成为提升中国农民幸福指数的必然选择。
（三）从人口构成来看，提升农民工幸福指数是推进城乡一体化的前提条件
目前中国的城镇化率为50%多，如剔除其中2亿多农民工，中国的人口就有60%是农民。提升农民的幸福指数成为提升中国人民整体幸福指数的关键和前提。但城乡二元结构是制约农村经济社会发展、农民享受幸福生活的体制性障碍。因此，十八届三中全会公报指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”
二、从推进城乡一体化看提升农民工幸福指数面临的挑战
农民幸福指数的提升受到很多因素的影响，既有如经济发展、家庭收入、政府公共服务能力、社会保障等宏观方面，也有健康状况、思想文化素质、道德观念等微观方面，但是这些因素受到城乡机构变化的制约和影响。改变城乡二元结构推进城乡一体化所遇到的现实问题，同时也是在城乡一体化背景下提升农民幸福指数面临的挑战。
（一）农村社区基础设施落后
农村社区是农民生存空间的核心单元，农村社区的基础设施状况是农民享受完善服务、过上幸福生活的前提和基础。总的来说，随着改革开放的发展，我国广大农村的基础设施在经济发展的基础上得到了快速的完善，但是随着新型城镇化的快速推进，很多地方盲目追求城镇化率，“一刀切”的要求农民进城市、进社区，违背了经济发展规律，导致社区住宅楼建成了，但是水电暖迟迟送不上，农民搬上楼了，没有工作，住不下来，幸福指数提升自然是空中楼阁。
（二）农村居民收入增长缓慢
俗话说，家中有粮心不慌。人要幸福，经济来源是根本。改革开放30多年来，我国的经济总量快速增长，财政收入大幅增加，但是居民收入却远远落后于经济的增长速度，出现了2010年经济总量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同时城乡二元结构的条件下，农民的收入总数和增长幅度更是远远落后于城市居民，面对同工不同酬、贫富差距悬殊等现实，严重影响并困扰着农民的生活，幸福指数更是缺乏坚实的基础。
（三）农民素质提升速度滞后
城乡一体化本质上是人的一体化，人的城市化就是人的素质的市民化。在改革开放后，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民接受教育的程度得到很大的提高，但是相对于我国快速推进的城市化进程，提升速度还是明显滞后。一是追求物质享受、追逐利益价值的观念迅速蔓延，很多农民对教育不够重视，对子女教育的投入侧重于金钱，疏忽于感情；二是农民工生活条件相对较差，缺乏继续接受教育的能力；三是国家的招生就业政策区域差别太大，招生就业中户口歧视、地域歧视等不公平现象突出。这都导致农民素质不能满足需要，缺乏创造幸福生活的能力。
（四）农民群体社会保障乏力
在2012年的人口普查中，虽然显示我国城镇人口总数占比首次超过50%，但是这更印证了中国农民在城镇化进程中的尴尬局面。一方面在城市打工的2亿人被算作城市人口，可是他们既没有城市户口，也没有城市待遇，其就业、子女教育、医疗保障等仍然在农村新农合体制内。另一方面大量的城中村“半截子”城镇化工程导致大量农民失去土地，可是新型社区却还没有建成，没法搬进去，户口由农业变为非农业户口了，但是非农业户口所具有的城市医保、子女就业机会却没有跟上来。这就导致农民群体的社会保障由原来的水平低下变为现在的功能性残缺，生活的不确定性增强必然导致幸福感的弱化。
三、从城乡一体化看提升农民工幸福指数的路径
（一）着力改善农民居住环境
环境是前提和基础。在城乡一体化过程中，提升农民的幸福指数需要注重改善农民居住环境。居住环境包括农村居住环境和农民工居住条件。习近平总书记在新型农村建设工作会议上明确要求：各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。对于农民工在农村的居住环境而言，一要加大农村饮水安全工程建设的资金支持，对供水条件不是很成熟的，政府可给予政策优惠或补助，或者直接出面负责建设，让农民尽快喝上放心水；二要推进农村电力能源供给结构。推进电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模。继续实施农村电网改造；三要增加新能源的发展和使用。加大农村沼气投入，积极发展户用沼气。支持有条件的农牧区发展太阳能、风能。对于农民工在城镇的居住条件来说，要改善基层治理模式，有序推进村镇治理，加强新型社区和小城镇社区的基础设施建设。
（二）着力推进农村社区建设
农村社区建设是指由两委即村党支部和村委会的规划和组织实施，以一定的农村人口为单元，建立社区组织，提供社区公益事业服务，保持社区卫生，繁荣社区文化娱乐活动，改善社区环境，化解社区各类矛盾纠纷，弘扬一定的价值观念，构筑“互助、互爱”精神，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。社区建设更多的层面体现在内涵，是农村软环境的一个重要组成部分。目前我们最重要的就是根据实际，坚持城镇化建设与城镇化管理相结合，加强精细化管理和服务的能力和力度，以核心价值观为纽带，营造完善舒适、健康完善的人文社区环境。
（三）着力提高农民综合素质
幸福感指数的提高，最核心的是要有创造幸福生活的能力，素质是能力的源泉。一是要高度重视农民素质提升的工作。各级党委、政府要把提高农民素质、培养新型农民作为一件大事来抓。二是要搞好调查研究，制定教育规划。针对不同地区不同的农业生产力水平、科技推广水平、产品营销水平、农民思想状况、农村精神文明程度、民主管理程度等进行具体分析，有针对性地制定教育规划。三是要积极开展农民职业教育、开展各种文明创建活动、进行免费的实用技术培训、发挥能人的典型示范作用、繁荣农村文化等活动，拓展农民素质提升的渠道。在这过程中既要注意工作能力的提升，如技术、专业能力的提升，也要注重思想政治素质的培养，如核心价值观的践行，社会主义道德新风尚的弘扬等。
（四）着力转变农业发展方式
农业为什么在长期的发展过程中处于产业链的末端，对农村的经济发展带动作用非常有限，最重要的一个原因就是，农业结构、农业生产模式不合理带来的农业发展模式的不合理。因此，要想提高居民的幸福指数，需要将转变农业发展方式作为根本动力和保障。一是优化农业产业结构和区域布局。加快建立生态循环农业产业体系。加快发展农产品精深加工业，弘扬农业生态文化，合理安排规模畜禽养殖场和养殖小区；二是发展节约型农业企业。大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，鼓励使用农家肥、商品有机肥，推行农业、物理、生物等绿色防治技术，大力实施农作物病虫害统防统治，加快发展设施农业，推广设施栽培、节水灌溉、肥水同灌等设施应用。加大节能高效先进适用农机具应用，逐步淘汰、更新能耗较高的老旧机具。三是倡导循环生产新模式。推广农作物间作、套作和轮作技术，加快发展“资源—废弃物—再生资源”模式，以稻草、麦秆、蔬菜残渣等，生产加工饲料、有机肥，大力发展优质粮食、特色水产及花卉苗木项目，开发生态体验游。提升传统农业，保护农业生态环境。
作者：徐克勤
