一、存在的问题
近年来，广东省自然科学基金在提高管理水平、服务基础研究方面做了大量的工作，尤其是2014年在项目体系方面作了比较大的改革。例如在经费投入方面，总额度从2010年的5000万元增加至2014年的2．55亿元。单项类别的资助强度也有所提高，如自由申请、博士科研启动项目的资助金额从原来5万元/项，提高至10万元/项。增设了重大基础研究培育、粤东西北联合人才培养两类项目，同时在自由申请项目类别下设立科管研究专题，目的是针对基础研究自身的规划战略等方面开展研究，不断加强对广东自然科学基金管理的优化和完善。但是通过对近年来的申报和实施情况进行分析，可以发现广东省自然科学基金的基础优势不明显，对于基础研究的支撑作用尚未完全发挥出来。主要还存在四个方面的问题。
(一)项目申报指南与目标匹配度不高
目前广东省自然科学基金项目类别共有七种，在申报指南的条件设置方面目的性不明显，缺乏指导和分类的意义。例如自由申请项目的条件，规定申报人具有中级及以上职称，年龄不超过55周岁都可以自主选题方式申报。这种宽容的申报条件使得自由申请项目每年占据了近50%的申报量，而且基数日益增加，从2010年的2000多项增加至2014年的4558项［2］，如图2。从多年申报情况分析，不少在研国家自然科学基金项目负责人或者具有正高职称的科研人员也挤入自由申请类别项目的申报队伍并获得资助，这与自由申请项目“鼓励青年科学家开展创新研究”的目标是背道而驰的。又比如自由申请类别设立科研管理研究专题方向，其初衷是从“十三五”战略规划的高度，在基础研究全局(全省)的角度开展专题研究，目的性比较明显，应当对申报人资质和条件有一定要求，尤其是前期研究工作的积累，比如需要申报人主持过相关的宏观层面的战略规划或拥有类似的经验，但是在申报通知(条件)中并没有对于这方面的资历作出规定。因此，从该类申报项目情况来看，申报的整体水平与预期距离较大，且研究队伍个体之间水平差异较大，申报项目的内容与申报指南的目标匹配度不高。
(二)项目体系设置衔接不够
作为人才培养体系的内容，粤东西北联合人才培养、博士科研启动定位为青年科研人员“萌芽”状态的培育类小项目，杰出青年定位为为优秀青年科研人员“脱颖而出”提供重点支持的项目。但是衔接两者之间中高端人才项目处于空白地带，无法形成一个完整的优秀科技人才培养链条。同时作为“低端”的博士科研启动项目申报年龄限制在40周岁以下，但是作为“高端”的杰出青年项目申报年龄限制在35周岁以下，对于35周岁以上、40周岁以下优秀青年研究人员，显然无法获取高层次人才项目支持，因此这种人才链条显然是存在“断层”的。又比如在项目研究方面，自由申请、重点与重大基础研究培育项目之间，资助经费分别是10万元、30万元到100万元。从表面来看，类似形成了一个低中高的研究资助链条，但是从定位异同来看，相同之处在于重点项目与重大基础研究培育项目都是定位于面上项目研究基础的进一步突破，但两者之间定位和面向研究群体的差异就不是很清晰，没有形成明显的梯度。［3］
(三)项目体系特色不明显
从目前项目种类来看，与国内其他省市地方自然科学基金大同小异，没有凸显“广东特色”。例如博士科研启动项目，与江浙地区自然科学基金的青年科学基金项目相似，但在资助金额和指南方面的导向性还不如江浙省份;而自由申请、杰出青年项目，与江浙地区自然科学基金的面上项目、杰出青年项目类似等等。广东作为自主创新和先试先行的“排头兵”，拥有毗邻港澳的地理优势，基础研究信息发达，特别是近几年诸多重大科技基础设施落户广东，已产生不少具有国内领先甚至国际影响力巨大的研究成果。例如2012年大亚湾中微子实验室发现新的中微子震荡模式，曾一度在国际上引起巨大轰动;又如2013年开始运行的广州超级计算中心，是目前全球运算最快的计算机中心。这些地理与研究平台设施方面的优势，为广东开展基础研究提供了便利的资源和环境，但是目前都没有很好地利用和结合起来，没能形成具有广东特色的自然科学基金类别。
(四)项目管理办法指导性不足
2014年新制定实施的《广东省基础与应用基础研究专项资金(省自然科学基金)管理办法》是目前广东省自然科学基金项目管理主要制度依据，该管理办法规定项目经费由财政部门按照国库集中支付方式进行管理，因此财政部门在每年年底都会把项目当年经费指标收回，到次年再结转下达，但是对于再次结转下达时间没有明确规定，有时结转长达半年，在此期间项目负责人难以办理项目研究经费的正常支付手续，严重影响了项目的研究计划与进度，长时间也容易造成“变通”执行财务规定的想法和做法。另外，《广东省基础与应用基础研究专项资金(省自然科学基金)管理办法》主要是从财务管理的角度作出的关于经费管理使用的办法，规定了部门职责、项目经费审批、资金管理、监督管理与绩效评价方面的细则，［4］而对于项目具体组织实施方面经常出现的情况，如项目前期依托单位注册申请、指南发布、项目组织评审、资助项目出现人员变更、依托单位变更、计划延期、中止终止、结题验收等问题，没有在管理办法中进行规定，均处于“无据可依”的状态，这使项目的管理处于被动局面，也不利于项目研究任务的顺利完成。
二、完善管理对策探讨
2015年是“十二五”总结之年，亦是“十三五”布局之年，在广东大力实施创新驱动发展战略的背景下，广东省自然科学基金应充分发挥对推动原始创新与优秀科技人才成长的支撑引领作用，明确目标、找准定位，重点突破，坚持有所为、有所不为。［5］
(一)进一步优化申报指南
将项目定位与申报要求紧密结合，如自由申请项目定位为鼓励青年科学家开展创新研究，对申报人要求一方面进一步降低申报年龄与职称，让更多青年科研人员加入研究队伍;另一方面，对于在研国家自然科学基金项目主持人，限制申报自由申请项目。战略规划类项目则提高申报人“门槛”，要求申报人必须有主持省级以上部门规划经历。在申报指南明确设定重点类项目(100万元及以上)项目的预期目标，如以冲刺国家重大基础研究项目为目标的重大基础研究培育项目，以培养国家杰出青年科学基金获得者为导向的省杰出青年基金项目，以培养国家创新群体、国家973为目标的研究团队等等。［6］
(二)强化项目链条紧密性
在人才培养体系方面，建立科技青年人才“层级式”培养模式，［7］其中博士科研启动项目申报人年龄条件改为30周岁以下，并在自然科学基金人才项目中增设“拔尖人才项目”，50万元/项，要求申报人为32周岁以下、具有博士学历并取得一定基础研究成绩的科研人员，与35周岁以下杰出青年项目，形成一条完整的“阶梯式”青年人才成长链条。改革研究项目体系构成，将重点项目定位为支撑应用基础研究转换为技术创新研究，资助经费提高至50万元/项;同时设立重大产业项目，300万元/项，作为专门面向前期基础研究成果产业化项目，在自然科学基金打造“基础研究———应用基础研究———技术创新———产业创新”的完整链条体系。
(三)凸显区域特色
在保持原有项目体系基础上，针对广东毗邻港澳地区优势，设立“粤港澳重大基础研究合作项目”，一方面资助粤港澳地区科学家在广东合作开展高水平的基础研究，另一方面资助在广东举办粤港澳重大基础研究交流会议，打造粤港澳顶尖科学家联盟，整合粤港澳基础研究力量与资源，共同推动区域创新发展。针对广东现有重大科技基础设施，如大亚湾中微子实验室、广州超级计算中心、国家基因(深圳)库、东莞散裂中子源等等，立足广东需求，面向全国申报，开展“大科学研究计划”，吸引全国优秀科研力量协同创新，打造具有广东特色的“科学研究中心”。
(四)进一步完善项目管理办法
既要做好经费规范管理，也要尊重科学规律。在项目经费管理方面要进一步加强项目依托单位监管职责，同时要保障项目负责人能根据研究需要及时办理经费的支出结算，不影响研究工作的开展。根据广东当前的情况来看，在按照国库集中支付方式进行管理模式下，对于上一年度项目经费指标结转下达的时间应在管理办法中进行明确，时间上应该尽量缩短。另一方面，当前《广东省基础与应用基础研究专项资金(省自然科学基金)管理办法》只是经费的管理办法，项目实施其他具体环节方面的管理细则还处于“空白区”。因此，加强自然科学基金的管理，首当其冲的应当是制定广东省自然科学基金项目管理的实施细则。特别是一些关键环节问题解决，亟待项目管理实施细则予以规定。笔者认为广东省自然科学基金项目管理实施细则，可以考虑包括七个部分。(1)总则。明确省自然科学基金定位，项目类别，资助原则。(2)依托单位与申报人。主要是规定两者资格与职责。(3)申报。规定各类项目申请条件与要求。(4)评审。规定项目评审规则、流程、公示、下达与专家意见反馈。(5)实施与管理。主要是项目在研究执行期内相关事宜处理，如研究人员变动、依托单位变更、研究计划调整、中期考核等等。(6)结题验收。包括结题验收程序与要求。(7)学术道德规范。主要是对依托单位、申报人、评审专家、工作人员等学术道德的要求与责任内容。［8］
三、结语
在广东大力实施创新驱动发展战略之际，自然科学基金对自主创新的支撑和引领作用将更为明显。如何进一步优化管理，为原始创新与优秀科技人才培养打造公平公正、科学合理、激励向上的创新环境，是当前广东自然科学基金面临的重要任务。
作者：：刘玲 单位：广东科学中心
