摘要:经过近些年的深入改革，我国行政事业单位的预算分配制度日趋规范，整体科学水平也更高，但是仍然有部分内容没有得到较好的改善。经过调查我们发现，主要问题在于行政事业单位的国有资产管理方面，一直未见显著的改革成效。基于此，本文将从其中的预算管理入手，首先剖析其中的原因，然后着重探讨其主要的改进措施，以供参考。
关键词:行政事业单位；国有资产；预算管理
财务作为我国行政事业单位的重要财务工作，预算管理是进行各项财务管理开支的依据，而其中资产预算是一个非常关键的部分。在行政事业单位当中，国有资产的管理必须要与财政预算相协调。因此，针对行政事业单位的国有资产预算管理进行研究，具有十分重要的意义和作用，能够有效推动行政事业单位管理能力的提高以及国有资产的有效配置。
一、当前行政事业单位国有资产管理的不足
(一)资产约束力不足
从资产购置方面来看，当前行政事业单位普遍缺乏科学的资产购置决策机制，进而经常出现决策失误、决策失当的情况。究其原因，一部分是因为单位领导团队的管理经验欠缺，还有部分原因是个人私利的驱使，导致单位内部新增了很多无效资产，最终造成资产隐性流失和国有资产的损失。资产约束力不足具体表现在以下几个方面：第一，在预算额度内追加的开支，支出缺乏约束力，最后使得各部门资产配置不合理。第二，部分单位内部的收费项目较多，资金的来源较为复杂，这对于从资金源头上进行资产购置约束来说，无疑是增加了难度。与此同时，当前财政部门还没有对非税收入的返还进行财政预算的统筹考虑，制约了财政部门对于资产管理和预算管理效用的发挥，不利于国有资源配置的优化。
(二)资产使用率不足
首先表现在资产的日常管理活动当中，整体表现为管理行为不规范、管理程序不规范。很多单位内部留有大量的无效资产，严重制约国有资产的使用效率。比如在部分单位当中，车辆除了通勤而外大部分都是停在停车场，虽然没有经常使用，但是维护费、保险费等等同样需要不断开支。另外，办公室内的很多办公设备同样存在资产闲置的问题，一味地追求时新和先进，盲目地进行设备的采购，导致办公室内很多装备都被迫闲置。还有部分单位为了节约成本开支而没有对使用当中的设备进行定期的维护和保养，导致这些设备的使用寿命逐渐减少。
(三)资产规范性不足
根据相关调查显示，当前很多行政事业单位在没有得到国有资产的相关监管部门批的情况下，不按照财政部门的相关要求，进行单位内部国有资产的任意转让、变卖、出售或报废等，完全没有按照应有的程度进行国有资产的处置。由此一来，导致国有资产大量流失，管理混乱。另外，很多国有资产都被单位进行无偿占有，既没有进行资产评估，也没有进行资产核算折旧，更不用提资产的产值和损耗计算。这样一来，很有可能在这些单位当中造成产权管理混乱、资产流失严重的情况，大大降低了行政事业单位的健康发展的能力，制约了财政资金功能的发挥。
二、行政事业单位国有资产的预算管理策略
(一)结合预算管理以及资产管理
想要有效提高行政事业单位国有资产管预算管理的水平，首先就需要关注到预算管理与资产管理之间的内在联系，明确二者的联系和相互作用。第一，在行政事业单位当中，主要的资金获取渠道就是财政资金，因而财政预算对于行政事业单位来说，具有十分显著的意义。单位内部国有资产的日常管理活动主要是通过财政预算来进行的。另外，在单位的预算管理活动当中，主要的预算内容就是资产存量。因此，资产管理的效果如何将直接影响到行政事业单位预算管理的合理性和科学性。想要有效提高单位预算管理质量，首先就需要做好相应的资产管理工作。从这个角度来说，行政事业单位的预算管理与资产管理实际上就是资产的存量管理以及增量管理，通过合理的资产配置和规划来提升单位国有资产的预算管理水平。
(二)构建国有资产预算管理制度
首先，资产管理相关部门需要对单位的国有资产存量情况进行认真考察和分析，分析内容包括国有资产配置的科学性以及资金能力，同时对资产和资金进行有效调整和规划。在这一过程当中，就能实现对行政事业单位国有资产的刚性部门预算。另外，行政事业单位的国有资产管理应当与国家的财政预算管理相统一，因而资产管理与财政管理、财务管理具有密不可分的关系，通过预算管理制度的构建，不仅能够有效带动财务管理整体水平的提高，同时也有利于推进财政管理改革。提高部门预算编制水平。
(三)加强国有资产信息动态管理
首先部门应当在确保国有资产使用透明度的前提下，构建国有资产信息管理系统和信息报告机制，对其所控制的国有资产进行定期报告，加强对资产的监督和控制。与此同时，及时改进行政事业单位内部的财务管理制度，提高资产耗费情况的反映能力。不仅如此，行政事业单位还应当完善相应的绩效考评机制，通过激励机制和奖惩机制把国有资产预算管理工作与部门工作业绩相联系，提高部门的国有资产管理力度，为国有资产预算管理工作提供更可靠的依据。
三、结束语
从上述分析可以看出，当前行政事业单位的国有资产管理工作还存在很多的不足之处，而想要有效改善这一现状，首先就需要做好国有资产的预算管理，从源头上减少资产风险，推动部门的预算管理改革以及信息动态管理系统的建设。这是强化行政事业单位国有资产管理的重要途径，也是有效改善当前国有资产管理现状的有效手段。但是想要有效落实这些措施，还需要广大同行和学者的共同努力。
参考文献:
[1]张素芳.浅议行政事业单位资产预算管理[J].行政事业资产与财务,2012,(8):80-81
[2]马晓夕.浅谈如何加强行政事业单位资产预算管理[J].财经界,2011,(24):98-99
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作者：张晓萍 单位：省体育局
