1红色旅游发展历程
1.1第三阶段：红色旅游全面发展阶段，时间2005-2009
政府全面支持红色旅游发展始于2004年年底。2004年12月中共中央办公厅和国务院办公厅特别印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，2005年2月，包括发改委、旅游局在内的13个部门在北京召开全国发展红色旅游工作会议，这次会议决定，将在全国培育12个重点红色旅游区（其中江西占一个），完善30条红色旅游精品线路（以江西红色景点为主的有3条），打造100个红色经典景区（其中江西占五个），并确定2005年的旅游主题为“红色旅游年”，自此以政府为主导，大力推进红色旅游的发展，全国进入红色旅游全面发展阶段。
1.2第四阶段：红色旅游深入发展阶段，时间2010至今
红色旅游进入了全面发展阶段后，经过四年的快速发展后逐渐呈现出红色旅游发展中存在的问题及弊端，比如各红色旅游景区产品展示方式枯燥、讲解服务不声动、客源结构单一、管理体制不健全、商品开发创新不够、规划不够科学等问题。红色旅游的是在政府的扶持下得以迅速成长，但是作为一类纯粹的旅游产品，红色旅游终将独自面对市场的挑战。为了红色旅游持续、健康的发展，很多学者研究得出提高红色旅游的自身竞争力需从产业升级、区域合作和可持续发展三方面着手。同时，标准化对产品质量的提升与保障作用也被逐渐运用到服务业中，旅游标准化工作取得的实际成效也开始被红色旅游借鉴。瑞金、兴国、井冈山等红色旅游点也先后开展了旅游服务业标准化试点工作，尝试用标准化来提升红色旅游竞争力。
2江西省旅游业发展现状
江西省自古就有八省通衢之称，是南北交通要冲。素有“物华天宝，人杰地灵”之美誉。境内山清水秀、风光绮丽，吸引着众多的海内外游客前来观光旅游。江西省旅游资源丰富，品质优越，近几年旅游业发展非常迅速。2008年，江西省旅游总收入达559.38亿元，其中外汇收入25169.59万美元；到2010年全省旅游收入为794.79亿元，其中外汇收入34629.6万美元，全年共接待入境游客114.08万人次。2013年上半年，江西省旅游继续围绕“江西风景独好”品牌，加大宣传推广力度，奋力开拓客源市场，加强旅游市场监管，营造良好的旅游环境，全省旅游保持了平稳健康发展的势头。上半年，全省旅游接待人数9885.88万人次，旅游收入654.52亿元，分别同比增长18.47%和19.34%。尽管近几年来江西省旅游业有了较大发展，但与经济发展的整体水平相比，其发展仍然是滞后的，存在着旅游市场秩序不规范、旅游企业竞争力不强和旅游服务质量不高等问题。如今，江西省正处于经济结构战略性调整的关键时期，旅游业标准化为解决上述问题提供了契机，标准化的发展状况将直接影响江西省未来经济的竞争力。
3旅游标准化发展的必要性和紧迫性
旅游标准化是对旅游行业的生产、经营、服务、管理等活动中的重复性事物和概念，通过制定标准、贯彻实施标准和对标准实施情况进行监督检查，以求得全行业的最佳秩序和经济社会效益，促进全行业高效、健康、有序地发展为目标。旅游标准化是一种新型的、先进的企业经营管理形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。旅游行业实行标准化管理，是未来提升旅游服务质量的重要举措，也是今后规范旅游市场有序发展的方向。
3.1标准化规范旅游市场秩序
相对于其他产业，旅游产业市场发育程度较高，市场调控作用更为显著。在旅游业的发展过程中，存在着诸多不利的因素，突出表现为服务质量不平衡，市场秩序不规范等方面。市场秩序更多的需要依靠市场规则来维护，服务质量标准就是一种市场规则。实践证明，服务质量标准在培育和完善市场体系方面发挥了重要的作用。
3.2标准化提升旅游企业竞争力
如今，旅游企业的竞争主要体现在服务质量的竞争。而标准化是提高服务质量最为有效的手段之一。企业通过全面实施标准化管理，建立符合企业自身发展实际的标准体系，有效实施国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准，不断持续改进，从而确保企业能够提供高质量的服务，不断增强企业竞争力，在市场竞争中处于不败之地。
3.3标准化提升旅游服务品质
当前旅游标准体系覆盖全面，涉及“旅游规划设计—产品开发建设—旅游服务提供—服务质量监督”等旅游全链条。旅游标准化的开展，为保障旅游服务质量，提高旅游服务品质提供了有效的途径。旅游业一系列国家标准、行业标准和地方标准的制定与实施，切实有效地为旅游产品的开发和建设、旅游服务提供、旅游服务监管提供了技术依据，在旅游服务品质的提高，满足广大游客的服务质量需求方面起着举足轻重的作用。
4江西省旅游标准化的现状
2000年，国家旅游局颁布了《旅游业标准体系表》，初步构筑了以旅游业诸要素为基础的旅游标准体系框架。2009年，《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》出台，为下一步旅游业标准化工作提出系统指引。旅游业标准体系的建立和发展，为旅游业的健康、稳步发展奠定了基础。近年来，国家旅游局的悉心指导和各地、各相关部门的密切配合与大力支持下，江西省迅速启动了旅游标准化试点工作，先后出台和制定了《江西省人民政府关于实施标准化战略的意见》（赣府发〔2009〕12号）、《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》和《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》等政策性文件，加大地方标准研究力度，加快旅游业地方标准制修订工作，组织制定、发布旅游业地方标准23项，为旅游业国家和行业标准提供有益的补充，加上现有旅游企业的企业标准，使江西省旅游业标准体系不断完善。从数量上看，企业标准占大多数，国家标准和行业标准规定的是行业内共性的问题，地方标准则对江西省特色的旅游要素进行规范，企业标准往往规定是细节问题，这四级标准共同构成了省级旅游标准体系。随着江西省旅游标准化试点工作的展开，目前江西省已有兴国将军园、瑞金叶坪革命旧址群等六家国家级旅游业标准化试点项目。庐山天沐温泉、南昌宝葫芦农庄等九家省级旅游业标准化试点项目。有国家旅游局的全国旅游服务标准化试点县两个，全国旅游服务标准化试点企业两个。通过全面推进旅游标准化试点工作，以点带面，树立标杆，逐步在全省推广试点单位好的经验和好的做法，对进一步推动各项旅游标准的制定和实施，规范旅游企业服务行为，促进旅游产品和服务质量的提升，不断提供人民群众的满意度必将会产生积极作用。
5旅游标准化发展面临的问题
相对于其他服务性行业，旅游业的标准化工发展虽然很迅速，但仍存在着一些不容忽视的问题。主要表现在总体上企业标准化主体意识不强，很多企业标准化工作积极性不高；旅游标准体系不够健全，旅游标准化覆盖领域有待拓宽，较多旅游业发展共性问题，亟待标准来规范；旅游标准化理论研究相对滞后，部分标准质量水平有待提高；旅游标准化推行力度和推行模式需要优化，运行机制有待创新，旅游业的标准化工作在一定程度上还存在“政府推动、企业被动”的局面；旅游标准化正常体质保障乏力，专业技术人才相对缺乏等。
6下一步的建议和对策
为了规范旅游行业市场秩序，增强旅游企业市场竞争力，巩固、发展、提升旅游行业服务水平和服务质量，要把标准化作为旅游行业的主导手段来抓。因此，笔者建议从以下几个方面着手。
6.1加强旅游标准化组织领导切实加强对旅游标准化工作的统筹协调和组织领导，结合本地区实际和本部门的职能，制定具体的行动计划。逐步建立健全各级旅游标准化工作机构，为旅游标准化
管理和运行提供组织保障。积极鼓励各级旅游行政主管部门根据本地特点，建立健全旅游标准化组织机构，积极申报和筹建江西省旅游标准化技术委员会，为推动地方旅游标准化工作提供强有力的技术支撑。鼓励旅游行业协会或大型旅游企业集团研究制定与国际标准、先进标准接轨的旅游国家、行业标准或旅游企业标准，充分发挥协会组织自律机制的作用，加大标准的推广实施力度，带动旅游产业优化升级。
6.2加大政策支持力度
加大旅游标准化经费支持力度。一是建立旅游标准制修订补助经费。标准化主管部门和旅游主管部门对旅游地方标准的制修订给予一定补助；省、市都要出台相关支持政策，鼓励相关单位参与旅游国家标准、行业标准和地方标准的研制，并进行资金支持。二是要进一步扩大旅游标准化试点范围和增加试点数量，政府采取一系列措施为试点工作提供保障，把江西省旅游业培育成江西省经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是尝试多元化的旅游标准化经费筹措机制。按照行政推动与市场运作相结合的原则，建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的资金筹措机制，鼓励和调动旅游企事业单位、社会团体积极参加旅游标准的研究制定和实施工作。
6.3加快标准的制修订工作，完善旅游标准体系建设
标准的制修订是标准化的基础性工作，是旅游标准化工作的一个重点。没有新旅游标准的不断出台，旅游标准化工作就难免停留在原有的水平，难有新的作为。因此，标准的制修订工作要有计划地进行，在项目立项方面采取较为灵活的方式，鼓励和支持旅游业企业、研究机构和行业协会参与到标准的制修订工作中来。对没有国家标准、行业标准，需要制定地方标准的，要积极组织有关立项申报，并做好相关准备工作。
6.4夯实旅游标准化专业人才队伍建设
旅游标准化工作是旅游行业管理中新的工作领域，是极具发展前景和潜力的管理增量，需要现代管理、科学管理、旅游管理和标准化的各项专业知识和综合知识，需要大量的旅游标准化工作的专业人才。因此，要把加强标准化人才队伍建设，建立一支高素质的专家队伍，作为提升标准化工作能力和水平的关键。要实现这个目标，应从以下几点着手：首先，引导、组织支柱特色产业的龙头企业、高等院校、科研机构和企事业单位积极申报江西省旅游业标准化专业技术委员会，为旅游业标准化工作的有效开展提供有力的支撑。其次，对从事标准化工作的人员进行全面的培训，适时组织本部门、各级旅游行政部门和旅游企业的人员进行专业培训；各地旅游相关部门应当结合各自工作实际，采取各种形式，对有关人员进行专业培训。最后，充分利用旅游高等院校、旅游职业院校、旅游科研院所等旅游人才培养基地，通过开设旅游标准化课程或进行专业培训，提高和普及旅游行政主管部门和基层旅游标准化管理人员的旅游标准化专业知识，形成一支既精通旅游业务，又熟悉旅游标准化工作的专业队伍。
6.5加强标准“宣贯”和监督检查
加强对标准化工作的宣传、引导、服务和监督，加快推动标准化战略在全省的深入实施。要充分利用电视、广播、报刊、网络、户外等各种媒体，多渠道、多形式地宣传旅游标准化工作成绩，扩大标准化工作的社会影响力，从而促使旅游业健康、可持续发展。标准的贯彻实施和对实施情况的监督检查是旅游标准化的关键，其重要性超过了标准的制修订工作。因为标准只有通过实施才能发挥应有的作用，只有通过对标准实施的监督检查，才能保证标准不成为一纸空文。旅游业标准的贯彻实施是一个系统工程，需要调动行业主管部门、行业协会及其他有关方面，特别是经营者的积极性。而标准实施的监督检查，应采取行之有效的措施，充分发挥旅游管理等行政部门、行业组织和全社会的监督作用。因此，要认真做好协调、宣传工作，让旅游业经营者认识到实施标准化的重要意义，并通过标准的贯彻实施获得经济效益，还可以鼓励经营者在标准空缺的领域，制定企业标准，逐步使旅游业的经营管理规范化、科学化。
作者：蒋洪南 单位：江西省质量技术监督局
