工商资本投资五常市农业现状
五常市是典型的农业大市，幅员面积7512平方公里，现有耕地面积418.8万亩，人口103万。年可生产优质大米15亿斤、优质蔬菜135万吨、优质牛肉2.8亿斤、优质猪肉8.7亿斤。近年来，大量社会资本投资五常市农业领域。目前，五常市农业各类企业发展至421家，其中，哈市级龙头企业21个，省级龙头企业6个，经营土地面积103万亩，占总面积的24%。
（一）工商资本投资农业的主要领域
主要涉及领域包括：一是以水稻、玉米为主的种植业。二是以蔬菜、畜牧为主的设施农业。三是农业服务。近年来,依靠政府的公共服务机构,在此基础上的农村合作经济组织、农业产业化龙头企业为骨干,逐渐形成各种农业生产性服务业发展的模式。在农业生产的各个环节，农业物联网服务中心实现了种植过程、农业技术指导、市场供求信息、电子信息平台等服务。四是农产品的流通加工。近年来，北大荒集团等企业资本逐渐进入到大米、肉、牛奶、水果、蔬菜、山产品等许多优势农产品加工和流通，产品价值得到了提高。五是休闲观光农业。由于在农业田园景观、自然生态、民俗文化的各个方面具有明显的优势,休闲旅游已成为最具潜力的项目之一。
（二）工商资本投资五常市农业的经营方式
主要形成了四种模式：一是企业+基地模式。例如，东方集团采取“高价流转、一次支付、合同保障”的方式，以每亩1000元，高出当地20%的价格流转土地1.2万亩，一次性支付给809户农民流转金1.7亿元。二是企业+农户模式。例如，中良美裕通过构建市场化运作、合作化经营、专业化管理、科技化支撑、工业化反哺的“五化融合”发展模式，联结农户190户，种植有机水稻6000亩，亩纯效益3200元，是非联结农户的1.77倍。三是企业+合作社模式。金福粮油以突出农民主体、企业领办、互惠互利、自负盈亏的形式，组建王家屯农机合作社，吸收社员635户，经营土地3.3万亩，社员比非社员亩增收420元。四是合作社+企业模式。新庄农民专业合作社以“利益同享、风险共担，资金互助、联合购销”的形式，组建了稻米加工企业，实行入社农民享受全产业链盈利分红，吸收农户1000户，经营土地面积5万亩，社员人均增收4000元。工商资本投入对五常市现代农业的影响新的管理理念和先进的经营方式，在某种程度上破解了农业投入不足的问题，在资金、技术、管理等方面开辟了一个新路径，对加快农业现代化有一个很好的促进作用。首先，不仅解决了资金难题，而且管理、技术和其他先进生产要素也得到了配置。同时，通过大规模基础设施项目建设和发展农产品市场，农业生产和农产品的市场流通能力提高。其次，改善了农业生产标准。工商资本到农村，促进了农村科技和管理人才流动。与市场直接建立业务联系网络，通过掌握市场对各类产品的需要，促进了农业产业链条的培育和延伸。同时，与种田大户、专业合作组织、家庭农场的订单化生产，促进了新技术普及和生产标准提升。三是促进了土地规模经营。实现了土地集中管理和规模种植,改变了土地过度精细管理造成产量低的现状。
工商资本投资农业的相关建议
（一）合理规划，加强引导
一是依靠农业园区,优化产业布局,发展现代农业,使工商企业在发展现代农业中起示范带头作用。二是结合农业发展规划，支持、鼓励工商企业尽己所能、做己所为，发展适合企业的经营项目，不与民争利，找准定位，避免盲目投资。三是结合农民的收入增长,引导和鼓励企业创造更多的就业机会,共享发展成果,提高农民收入。
（二）严格准入，加强监管
一是建立准入系统。在农业管理能力、财务实力、技术力量与管理等方面加强检查，对项目是否符合产业政策、产业规划、农业安全和生态环境保护进行审计。二是进行动态监管。重点监管土地流转的使用、转让土地租金和工商资本进入农业的进度。严格土地用途管理，防止耕地资源非粮化和非农化。同时，建立诚信档案、规范企业诚信行为，实行诚信黑名单，定期通过媒体公布不守诚信企业名单。
（三）加大扶持力度
一是加大财政支持力度，多渠道整合支农资金，增加扶持农业企业发展的专项资金。加大对骨干型农业企业的支持力度，中小企业发展专项资金要将中小型农业企业纳入重点支持范围。省、市农业综合开发产业化经营项目要向龙头农业企业重点倾斜。二是加大金融支持力度。鼓励农业企业创办、领办“农村合作银行”，鼓励和引导农业企业依法组建“农业租赁银行”，为农业生产、加工、运输以及农村基础设施建设提供设备租赁业务。三是加大要素支持力度。尽可能满足企业用地需求，尽量减免手续审批费用；落实享受大工业电价的措施，适当扩大农用电优惠电价的适用范围。同时，全面清理取消涉及农业企业的不合理收费项目，切实减轻企业负担，优化发展环境。
（四）切实保障农民权益
一是创新农企利益联结机制。因地制宜发展多种模式的利益联结机制，探索和创新“契约联结、服务联结、资产联结”等利益联结新模式，支持和鼓励大型工商企业积极吸纳农民以土地入股，使农民分享企业生产、加工、市场以及各产业链的“红利”，确保企业发展壮大过程中农民持续受益。二是建立健全防范风险机制。建立土地流转风险保障金，在流转农民土地时，要向县级农村土地产权交易中心缴纳流转土地风险保证金，主要用于企业无法履行流转合同时补偿农民损失。
作者：祝秀程 李辉
