1牢固树立环保理念，完善环境保护制度及管理体系
引入了环境保护和水土保护专项监理，环保水保综合监理部依据环评、水保报告督促承建单位完成环保水保设施，并负责施工过程中环保水保工作进度和落实情况的检查、提出整改方案；施工期环境保护和水保持监测单位分别负责水、气、声、渣等环境影响和水土流失情况的监测工作，并及时向业主反馈监测情况；各承建单位负责具体环保水保措施的落实；工程监理负责各环保水保土建措施的具体实施和质量管理。形成了“业主、监理、监测、施工四位一体”的管理网络和各级地方行政主管部门监督、验收的管理体系。业主定期组织监理、施工单位等召开环保水保例会，共同协调解决工程建设中存在的环保水保问题，积极推动各项环境保护和水土保持设施的建设，确保已建设施的正常运行，并将环境保护和水土保持措施落实情况作为项目考核的一部分，使其做到规范化、制度化。
2施工期环境保护和水土保持工作管理措施
2.1强化环保水保后续设计、满足“三同时”要求
在环境影响报告书和环境保护总体设计的基础上．业主委托设计单位开展了各种后续设计并陆续组织实施。先后编制完成了《吉牛水电站弃渣场防护工程设计方案》、《吉牛水电站弃渣场调整报告》、《吉牛水电站首部及渣场绿化措施设计报告》等一系列后续设计方案和报告满足“三同时”要求。同时对电站工程建设过程中各类项目进行的招标、合同、施工、试运行、工程验收等各个环节中都对环境保护和水土保持工作提出了要求。优化设计，在开发中节约资源。取消了原规划中的竹子沟砂石料场，减少了耕林地占用面积，节约了用地，将工区部分加工厂、修理厂、仓库都修建在弃渣场或弃渣回垫形成的施工平台上，大大减少了工程临时占地。
2.2重视环境保护和水土保持宣传教育工作
在工程建设过程中，业主高度重视环境保护和水土保持的宣传教育工作，采取张贴宣传画、组织讨论、各单位交叉检查等多种形式开展环保水保宣传活动，做到集中培训和现场操作相结合。由环境保护和水土保持综合监理牵头定期组织施工区管理人员学习环保水保知识，组织各单位交流自己的经验做法，共同提高。通过吉牛水电站环保水保监理部有针对性的向施工单位提供环保工程措施资料，以便施工单位主动学习环保知识，对施工人员进行环保培训。邀请政府相关行政主管部门、科研设计单位来工地集中进行法律法规及有针对性的环保水保知识培训。
2.3严格督促相关环保水保设施的运行
在与运行单位签合同前即要求其制定环保水保设施运行管理制度，明确分管领导和责任人。拌和系统生产废水处理设施、生活垃圾清运由承包单位运行管理，环保综合监理单位及业主进行监管。承包单位定期对设施运行情况进行自检，监理每月对设施运行情况进行考核。不运行则不予计量并给予处罚，考核不合格的进行整改，从而提高了设施的运行管理水平。制定相关的考核、评比、奖罚制度，定期对各单位和其实施项目进行检查考核，保证了管理体系的有效运行。
2.4落实环境保护与水土保持单项工程验收制度
按照国家建设项目竣工环境保护、水土保持验收管理的相关要求，结合电站环保水保工作实际，由环保水保综合监理协助业主制定了《吉牛水电工程环境保护与水土保持单项工程验收管理规定》，对具备验收条件的环保水保单项工程组织验收．对不满足要求的项目要求进行专项整治。实行专项验收制度，既可以检查环保、水保项目的实施到位与否，又保障了环保水保工作的有序推进。也为后续的环保水保措施的阶段检查和竣工专项验收奠定了良好的基础。
3施工期的环境保护和水土保持现场措施
3.1施工期环境保护措施
3.1.1鱼类保护措施根据环评报告及其批复意见，为了切实做好革什扎河鱼类保护工作，业主与四川省水产局签订水生生物资源保护协议，根据革什扎河鱼类分布、种群数量等联合开展增殖放流活动，加强对沿河岸居民及电站参建单位鱼类资源保护的宣传力度，提高渔政部门执法力度。3.1.2水环境保护措施厂房营地设置1套地埋式污水处理设施，处理后的水用于周围草坪绿化灌溉。承包商营地由于工程建设需要，各标段建设相对分散且人数相对较少，因此采用旱厕，粪便给予当地居民作为农家肥。电站砂石料从当地购买，混凝土拌合系统生产废水采用混凝沉淀的工艺，处理后用于周边场地洒水降尘。3.1.3声环境和大气环境保护前期工程开始时业主安监处就制定了《施工区道路交通管理办法》，夜间禁止运输活动，在交通沿线设限速标志、禁鸣标志、减速坎等。施工过程中，洒水降尘、加强施工管理并进行道路绿化等措施的实施．减少了施工扬尘的影响。3.1.4社会环境通过优化施工总平面布置，合理安排工程占地，取消了影响仁青帮巴神山的1#施工支洞，避免对藏区神山的影响，促进了工程建设与藏族文化的融合。该电站为长隧洞引水式电站，为防止电站运行、检修中人为制造洪水，影响库区、坝下群众的生命财产，签订了专项施工合同，分别在减水河段、厂房尾水、库区等河道沿线设置了45处混凝土警示标识。
3.2施工期水土保持措施
3.2.1主体工程永久占地区在施工图设计阶段已在主体工程设计中考虑水保措施，并已基本落实。主要完成首部枢纽左右岸边坡防护、改线公路与复建桥坡脚挡墙和护坡、各支洞口边坡支护、地面厂房混凝土挡墙等项目，所建成的水保设施运行良好。目前已完成了改线公路两侧以及大坝下游左右岸施工平台区域的整地绿化工作，取得良好效果，并获得了州环保局现场检查的肯定。3.2.2弃渣场区各渣场自施工开始就严格开展水土流失防治工作，按要求进行了水保专项设计，各渣场均已按设计图纸完成了渣场挡墙与临河渣场的浆砌石护坡施工，水保设施运行良好；堆渣过程中严格监控，加强对施工弃渣的管理，开挖渣料运至指定渣场堆放并及时进行推平整治，杜绝了乱弃现象。3.2.3施工道路区域电站新建施工道路主要有库区改线道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、调压井施工便道，新建施工道路总长约20.5公里，较水保报告书规划道路减少9.08公里，优化设计，减少了征占地面积。为做好施工道路水保工作，在道路施工阶段，一是及时采取截排水沟、沉沙凼和竹条栅栏临时措施做好水土流失防治工作；二是同步实施浆砌石挡墙、边坡挂网喷混凝土、混凝土挡墙、浆砌石排水沟等永久措施确保边坡稳定，防止水土流失；三是加强开挖料的管理，严禁开挖渣料直接倾倒公路边坡。运行使用阶段，一是对裸露地段及时撒播适生草籽，进行绿化；二是安排专人管理，加强路面维修、排水沟清理等工作；三是采取了硬化和洒水措施，减少扬尘污染；四是对雨季汛期滑塌路段及时采取了工程措施保证边坡稳定，对存在较大安全隐患的不稳定坡面及时行了框格梁和锚索施工。3.2.4其他施工临时设施区域对涉及堆渣回填的场地，均严格遵循“先挡后弃”的原则；对已建成的各施工临建设施，基本配置有完善的排水设施，并安排专人维护。
4结束语
吉牛水电站施工期环境保护和水土保持工作取得了一些成效，总结以下几点：
4.1领导重视、管理体系到位
工程建设重新启动后，一开始就明确环保水保工作由业主一位副总经理分管，工程建设处主管，在招标阶段，即将环保水保措施作为一项重要内容纳入招标范围，签订的主体施工合同中要求各单位必须建立独立的环保、水保管理体系，业主与各承包单位签订《环保水保、文明施工协议书》明确各级人员的责任和相关要求。工程项目开工前,施工单位根据各标段对环保、水保工作的要求，编制施工组织设计，明确环保水保措施，经工程监理审批同意后方可开工。
4.2落实各项具体措施
施工过程中工程建设处、环保水保综合监理及工程监理等对施工单位环保水保措施的落实情况定期进行检查、考核，对考核结果优良的单位进行奖励；对较差的单位下发限期整改通知，并由工程建设处和环保水保监理跟踪落实；对不合格的单位进行经济处罚。周例会和月计划会上，把环保水保工作列入议事日程，并根据工程进展情况，组织自查自纠，及时发现和解决问题。施工期环境监测、水土保持监测、水生陆生监测等工作均已启动，保证了在抓好已投运环保设施运行管理的同时，能够用监测数据指导环保水保管理工作，改进运行中存在的问题，确保环保水保设施发挥实效，达到预期目的。
4.3保障资金落实到位
为保障工程环保水保工作得到有效落实，环保水保综合监理协助业主对于各标段合同中环保水保专项投资与实际比较不足的地方，在现场调研的基础上，与施工单位友好协商，给予费用补偿，同时严格监督各施工单位对环保、外文经济期刊水保项目资金的投入，保证落实到具体的环保、水保项目实施上。目前电站枢纽建筑物部分累计完成环保水保专项投资3982.3万元，占环评阶段计列投资的81.2％。
作者：冯发堂 单位：中国水电顾问集团西北勘测设计研究院有限公司
