(一)新型农村养老保险的理论内涵
养老保险制度是我国按照劳动人员的自身体质以及劳动资源的具体情况而划定的一个年龄界限，让劳动人员年龄达到这一界限之后，作为丧失劳动能力、解除劳动义务，通过国家和政府给予他们物质方面的补助，从而确保他们晚年有足够的生活保障，让其老有所养的社会制度。而农村养老保险制度主要针对的是农村地区的年老农民或者丧失劳动能力，无法凭借自身来获得经济收入的一部分人群，给予他们基本生活所需保障的一项社会保障制度。农村养老保险制度同时也是整个社会保障系统中的重要部分，他属于低层次的社会保障，社会保险制度的主要作用是为没有个人经济收入的农民群众提供基本生活所需的一切物质需求。当前时期对社会养老保险制度的改革和完善，其本质的目标是为了降低我国社会人口老龄化所产生的养老压力，从而实现老有所养的目标。从我国当前的实际情况来看，要更好的处理三农问题，其关键之处就在于保证农民群众的正当权益得到充分保护，解决农民群众的后顾之忧，让他们能够安心的投身到农业建设中去。随着我国现代化建设的不断发展，社会老龄化不断加剧，城市农村人口的流动量也开始增加，土地养老保障功能日益弱化，现阶段人们的道德思想观念转变速度日益加快，很多农村地区过去的家庭养老模式受到了极大的影响。所以，必须要建立一种与我国实际情况相适应养老保险制度，从本质上来处理好农民的养老问题，对于保护农民合法权益、建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会都具有非常重要的意义。
现阶段我国所推行的新型农村养老保险制度，其中的本质便是个人缴费加集体补足加政府补助，以多种不同方式来建立一种农民群众参与保险补贴制度。我国从当前的实际情况出发，逐渐建立起了缴费补贴等不同形式的参保补贴方案，逐渐形成了个人缴费、集体补助、政府补贴的多种筹资方式。县级财政部门以及村委集体逐渐提升对农村社会养老保险工作的资金投入力度以及支持力度，同时建立起农民群众参保补贴制度，定期拨付专项资金对参与保险的农民进行补助，同时建立起科学有效的具有一定推广性的弹性制度。新的农村养老保险模式是通过过去的完全个人账户模式创新之后产生的一种个人账户和调剂账户结合的模式，逐渐建立一种调剂金账户，将农村养老保险工作水平不断提升，让城乡养老保险制度更好的衔接起来。
(二)“新旧”农村养老保险制度比较
旧的农村社会养老保险制度是于1992年1月份我国民政部门把《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》下发到全国各级地方政府部门，在这一试行方案之中明确提出了必须以县级为单位来进行农村养老保险制度。从1995年到1997年的三年时间之中，我国全国范围内一共有2900个县其中的2123个县已经加入了这一制度，农村农户参保率达到了9.47%，1988年我国正处在政策调整阶段，对于整个保险业进行了一定的整顿，这一时期我国的农村养老保险工作处于停滞阶段。农村社会保险是我国确保农民群众基本生活需求的一种保障制度，是我国政府重要的社会政策。要想建立起一种科学有效的社会养老保险制度，就应该从我国农村的实际环境条件出发，联系我国农村发展实际，做好全面的调查，以确保农村老年农民基本生活需求为目标；在资金筹措方面严格根据相关政策执行，坚持农户个人参保为主、政府给予政策和资金补贴为辅；在执行过程中必须坚持自助为主，互济为辅的原则；必须坚持多层次社会养老保险制度和多种养老保障方式相结合的原则；坚持把眼光放在覆盖各种农村农民的范围中，从点到面的来开展农村养老保险制度。
而新型农村养老保险制度与我国在1992年出台实施的旧的农村养老保险制度相比具有更多的科学性和合理性。2009年，我国开始在全国农村范围内推行农村养老保险制度，简称为新农保。我国国务院于2009年9月4日出台下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，在意见中确定了在全国选择一些不同特点的县来进行新型农村养老保险制度，第一次选择之后的试点县大约占了全国的10%，在今后将继续扩大其覆盖范围，直到在全国范围内都进行新型农村养老保险，意见中指出，截止到2020年之前要全面实现我国农村地区老年群众的养老保险工作，同时也明确的提出了县级财政部门对于新农保的补助标准。新型农村养老保险制度是我国在农业税取消、新型农村医疗制度等一系列惠民制度出台之后的又一项惠民措施。在新农保制度中明确的规定了，我国农村居民在年满60周岁之后可以免费享受国家养老保障，直接到相关部门领取养老金。在养老金和其他各项经费的筹措方面依旧是坚持个人保险费用、集体补助以及政府部门补贴这种多方出资原则，其中中央财政部门会对地方上的参保农户直接补贴，更加简化了中间流程。新农保在支付结构方面也可以分成两部分，其中一部分是参保农户和集体补助的个人账户养老金；另一方面是通过国家财政部门完全补助的基础养老金。
新农保和过去的农村养老保险制度比起来，新农保明显的体现出了以下几方面的优势，第一是新农保制度采取的是农户投保、集体补助以及政府部门补贴的多元化筹资模式，这就直接凸显出了当前时期政府部门在农村养老保险制度建设过程中的责任；第二是新农保制度从体系上来看拥有促进农民参保积极性的优势，这是因为新农保中农户可以按照政府补贴金额的不同来确定参保农户缴费档次的水平；第三是新农保制度中非常清晰的确定了最低缴费标准，建立了非常全面系统的保险金领取机制，从而有效的解决了农村养老保障水平不足的问题；第四是新农保制度其覆盖范围更加广泛，与旧农保相比具备了更加广泛的社会福利性；第五是新农保制度中明确的提出了必须要很好的和其他养老保险制度相结合，为未来建设城乡一体化的养老保障体系打下坚实的理论与实践基础。因此从遂宁市开始试点以来质量管理论文，取得了很多的成果，这些成绩都从各个方面体现出了新农保制度的优越性。
