农业“走出去”是国家“走出去”战略的重要组成部分，是进一步扩大对外开放，拓展开放型经济，主动适应经济全球化和一体化发展趋势，立足更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作与竞争的重要途径。近年来，随着河南省农业“走出去”步伐的不断加快，全省农业“走出去”已呈现出多地区、多领域、多形式、多渠道的喜人局面，农业“走出去”发展到了一个新阶段。为了全面、及时、准确掌握河南省企业对外农业投资的底数和态势，总结农业对外投资的成功经验及其发展规律，分析研究企业开展农业对外投资中遇到的问题和困难，提出加快农业“走出去”的有效措施和政策建议，根据农业部办公厅印发的《对外农业投资合作信息采集管理暂行办法》的通知精神，在近几年信息采集工作的基础上，2016年河南省农业厅在全省范围内开展了企业对外投资信息采集工作，通过赴省直相关部门调研，召开全省企业对外农业投资信息采集工作会，发放调查问卷，实地走访农业“走出去”企业等方式，收集了全省农业“走出去”全面系统和具体翔实的第一手信息。根据收集到的信息，咨询“走出去”领域专家，最终完成了2015年河南省企业对外投资情况分析报告。现报告如下：
一、河南省典型企业案例
（一）河南省黄泛区实业集团公司
1.企业概况河南省黄泛区实业集团公司为河南省黄泛区农场下辖全资公司。河南省黄泛区农场是在老一辈革命家周恩来总理亲切关怀下，于1951年1月正式建立的。本场总部设在西华县城西12km，地跨西华、扶沟两县，位置优越、交通便利，属河南省唯一的大型一类农垦企业。全场拥有土地面积98km2，总人口3.02万人，耕地面积0.68万hm2，职工15000人，下辖28个农工商企业，6个股份制企业，4个场管行政村，22个行政事业单位，一个正团级武装部，1200多家个体工商户及私营企业，13个周口市、西华县驻场单位。场属总资产5.4亿元，年产值7.5亿元。目前，农场已成为河南省最大的农作物良种繁育推广基地，果蔬生产、加工、贮藏基地，生猪养殖、出口基地，过磷酸钙生产基地，大型船舶和化机缸套生产基地。2.“走出去”情况（1）与乌克兰的农业合作。2012年，河南省农业厅在与乌克兰国土资源部来豫访问团的交流洽谈中获悉，受资金和技术困扰，乌克兰达拉集团（DaraSystemDevelopmentBusinessLTD）现有大片土地，有意寻找中国农业企业赴乌进行农场开发。省农业厅在向代表团介绍河南农业情况时，重点推荐了黄泛区农场。经过双方多次互访，实地考察，召开座谈会、恳谈会、对接会，充分沟通洽谈，做到了信息清、政策清、实际情况清，最终在2013年5月9日签订了正式合作协议。在中方对乌方资产的核实、合作资产法律权属的确认、合资公司章程的订立、合资款的支付、合资公司法定登记手续的办理等程序办结后，于2013年10月25日正式成立了合资公司—中乌泛达农业有限公司，公司注册资本700万美元。其中，黄泛区实业集团有限公司投资420万美元，控股60%；乌克兰达拉集团以乌克兰切尔尼科夫州克留科夫卡村的高尔基农业合作社和纳乌莫夫卡村的兹拉高达私人农业企业的农用土地、森林、奶牛场、猪场、木材加工厂等作为合作资产，折合280万美元，控股40%。合资公司的资产包括：农业用地3892hm2，其中耕地2544hm2，牧草621hm2，牧场727hm2；森林2470hm2；总土地面积6362hm2；房屋等地上建筑物47895m2，奶牛1900头，农用机械设备53台套。合资公司于2013年秋季开始生产。乌克兰国内危机爆发后，双方持股比例发生变化，目前中方河南省黄泛区实业集团控股80%，乌方达拉集团控股20%。（2）与塔吉克斯坦的农业合作。2013年7月，黄泛区实业集团与河南省经研银海种业有限公司在塔吉克斯坦哈特隆州瓦赫达特市合资成立了塔吉克斯坦经研银海黄泛区农业科技公司，注册资本为3000万人民币，黄泛区实业集团控股48%。2014年12月，黄泛区实业集团在哈特隆州亚湾市成立了塔吉克斯坦经研银海黄泛区农业开发公司，注册资本为3500万人民币，黄泛区实业集团控股80%。2016年更名为塔中农业开发有限公司。目前，塔中农业开发有限公司拥有职工303人，其中中方35人。黄泛区实业集团在塔吉克斯坦投资额已超过2亿元人民币，主要开展小麦、玉米、棉花等农作物新品种选育示范推广、农业先进实用技术示范推广，并拥有大量的订单农业，即给当地农民提供种子、化肥、农药和技术，签订收购合同。3.企业在外生产经营情况（1）在乌克兰的经营情况。黄泛区实业集团投入80万美元购置农机等生产资料，收获小麦、黑麦、荞麦、燕麦、干草等夏季作物3932t，收获玉米、大豆等秋季作物1590t；投入15万美元改造了2个农场的6间牛舍，奶牛总数达到1622头，日产奶量4200kg。（2）在塔吉克的经营情况。2015年，小麦种植面积307.3hm2，总产1550978kg；棉花种植面积402hm2，总产979400kg；玉米种植面积77.5hm2，总产449737.5kg。两年来公司共投资1269万元，配置大型农机及配套农机具91台套。2015年10月建成的棉花加工厂是黄泛区实业集团在塔吉克斯坦打造农业产业化集群，开展棉花产业化经营的骨干项目之一，占地面积11.33hm2，投资6000万元，设备采用世界领先水平的171型轧花和27道棉花脱绒工艺，年加工皮棉50000t，实现当年设计、当年建设、当年投产。截至2015年底，收购籽棉6465t，加工皮棉2285t；现正在与塔方就肉牛、羊规模养殖场项目进行对接，拟计划建设80座现代化日光温室蔬菜大棚。
（二）河南省经研银海种业有限公司
1.企业概况河南省经研银海种业有限公司是一家集农作物新品种研发、种子生产、种子加工、农业技术服务、国际贸易于一体的科研型、现代化、国际化种子公司，是育繁推一体化科研型现代化种子公司。公司于2007年11月注册成立；注册资本3000万元人民币。公司目前在职员工65名，90%以上为本科学历，其中博士1名，研究生3名，高级农艺师2名，农艺师4名。近年来，研银海种业有限公司不断培育出公司独家拥有的农作物新品种，为公司的发展提供了科技支撑。目前，公司拥有独家和联合开发的农作物品种24个（其中：小麦品种8个、玉米品种4个、棉花品种4个、花生品种3个、大豆品种3个、水稻品种2个），先后被评为中国种子协会成员单位、中国种子行业信用A级单位、“河南种业20强”种子企业、河南省龙头企业。研银海种业有限公司是首家被塔吉克农业部授予自主知识产权的种业公司，是商务部批准境外注册的河南首家种业公司。公司拥有中国海关和进出口检验检疫局农产品进出口自行报关资质，被确定为2016—2020年中国“走出去”首批探索试点单位。2.“走出去”情况2011年9月，该公司积极响应农业“走出去”的号召，在中亚地区大力推广棉花和玉米良种，取得了良好的经济效果。其棉花和玉米品种在塔吉克斯坦规模种植试验，当年就取得成功，棉花籽棉实验产量从当地的3000kg/667m2提高到6750kg/667m2，产量翻倍。该公司也迅速获得了塔吉克斯坦农业部的认可和支持。在国家外交部、农业部、河南省政府的大力支持下，该公司与塔吉克斯坦农业部签署了《中国河南省经研银海种业有限公司与塔吉克斯坦共和国农业部农业领域全面合作协议书》。该公司投入2000多万人民币，在塔建设约133.33hm2的“中国农业科技示范区”和“中国农业高产示范田”，全面引进中国棉花、水稻、蔬菜品种和种植技术，进行农业示范、推广和应用。2013年7月，河南省黄泛区农场实业集团有限公司与经研银海种业有限公司合作，率先投资3000万元成立了塔吉克斯坦经研银海黄泛区农业科技有限公司，主要开展小麦、玉米、棉花等农作物高产种植示范、良种繁育、种子加工销售等业务。2014年11月，在北京举行APEC会议期间，河南省与塔吉克斯坦在北京签署了《关于加强农业产业项目合作谅解备忘录》。为进一步落实该备忘录，河南省黄泛区农场实业集团有限公司与经研银海种业有限公司合作，成立了塔吉克斯坦经研银海黄泛区农业开发有限公司，主要开展农作物大面积开发种植。3.企业在外生产经营情况（1）建设完成了种子加工中心，配备有自动化谷物、棉花种子加工线，是目前塔吉克斯坦规模最大、技术最先进的种子加工线。每年能生产15000t小麦种子、5000t高质量的棉花种子和3000t玉米种子。可以满足塔吉克斯坦农业26.66万hm2耕地的用种量，覆盖了塔国1/3的耕地面积。（2）在哈德隆州亚湾区建成了180个蔬菜大棚，生产黄瓜、番茄等蔬菜；建设333.33hm2陆地蔬菜生产基地，蔬菜生产品种达到56个。2017年计划扩建100个蔬菜大棚，建设5000t储存能力的蔬菜保鲜库。一方面丰富了当地的蔬菜品种供应，缓解了塔吉克斯坦冬季蔬菜紧张的局面；另一方面为当地提供了300个就业岗位，引起了当地政府的高度赞扬，获得当地政府的大力支持。（3）高产示范园区种植的棉花、玉米、小麦优良品种，产量创造了塔吉克斯坦的高产记录，开创了塔国一年两熟的高产种植模式。公司先后在塔吉克斯坦农业部获得棉花、玉米、小麦10余个新品种审定注册证，拉赫蒙总统亲自为公司棉花品种命名，并号召在全国推广种植。
（三）河南贵友实业集团有限公司
1.企业概况河南贵友实业集团有限公司成立于2005年1月，是集种植、养殖、畜禽屠宰加工、速冻食品、冷链物流、纸箱包装、国际贸易为一体的涉农企业。公司下辖河南省福润食品有限公司、商丘市东航印刷包装有限公司、金源小额贷款有限公司、集团进出口贸易有限公司河南贵友实业吉尔吉斯斯坦共和国亚洲之星股份有限公司等10个子公司。公司现有员工2100多人，土地742.5hm2（其中境外713.33hm2，境内29.17hm2），厂房建筑面积27万m2，冷藏库存量20000t，清真库存量10000t。公司拥有五星级屠宰标准的年屠宰100万头生猪的屠宰生产车间、年屠宰1500万只畜禽清真屠宰车间和大型自动屠宰生产线、多余分割生产线及大型冷库5座，拥有国内先进的速冻食品生产线、彩印包装生产线及宠物食品生产线。公司通过QS、ISO9001、HACCP管理体系及出口食品生产企业认证。公司先后被河南省政府评为产业化集群核心龙头企业、河南省农业产业化重点龙头企业、优秀农业产业化龙头企业，被河南省委、省政府评为十大竞争力企业、“河南省名牌产品”，被省商务厅评为先进企业、出口先进企业。2.企业“走出去”情况为贯彻落实国家“走出去”的战略决策，该公司先后在吉尔吉斯斯坦共和国并购2家大型养殖屠宰厂，新成立了2家海外公司。2010年10月公司投资购买了位于吉尔吉斯斯坦共和国•秋伊州•埃塞克-阿金区奴尔曼的“金冠鸡场”，注册资金3000万索姆，新注册公司名称为坎特凯撒有限责任公司（凯撒鸡场有限责任公司）。公司占地面积440hm2，厂房建筑面积4万m2，总资产8501.49万人民币，水、电、路等基础设施良好。2010年12月公司又在吉尔吉斯斯坦共和国托克马克市购买了“卡纳特无限责任公司”，注册资金825.6万索姆。新注册公司名称为亚洲之星股份无限公司，总投资4000万美元，公司占地面积566.67hm2，车间、厂房建筑面积403213万m2，总资产17102万美元。现已发展为以亚洲之星股份有限公司为依托，采用“内引外联，组团发展，产业链条一体化”的发展模式，将境外公司建设成为“四小区一中心”，即以农业种植园区、畜禽养殖加工园区、物流运输园区、印刷包装园区、国际贸易中心为一体的综合园区。3.企业在外生产经营情况（1）鸡肉制品。公司已养殖Ross—308种鸡，饲养量为2.6万套；Ross—308商品鸡，饲养量已达256万羽；商品蛋鸡目前存栏量10万只，年产蛋量1500t；已建成年屠宰规模为1.5万t的白条鸡、分割鸡肉项目。（2）畜牧养殖。公司购买2个山地牧场，占地313万hm2；养殖的耗牛现存栏量5000头、羊存栏量2000只（科研性养殖）；年育肥黄牛2000头。（3）作物种植。园区现有玉米0.1万hm2，小麦0.2万hm2，优质枣苗15万株，葡萄苗30万株。（4）配套设施。公司投资建设了库存量5000t的冷库，并配备拥有内部低温运输车30辆；建成了年产30万t的饲料生产线，年生产能力可达1万t青贮饲料。
二、企业“走出去”经验分析
（一）调研摸底是基础
由于中外文化等多方面的差异，企业在“走出去”之前需要进行大量的调研摸底。如厅属黄泛区农场在赴乌克兰投资之前，进行了多回合的实地走访调查，并带回当地土壤等样品进行分析，经过多方论证后再确定项目落地。河南省企业计划在塔吉克斯坦建立化肥厂之前，也先后多次赴塔与其农业部、工业部磋商项目选址、市场潜力、燃料用煤、环保等事宜，并亲自驱车前往山区实地调查。同时，投资对象国的政治环境、行业法律政策、对华态度也是投资者需要考虑的重要因素。
（二）政府牵线搭桥为驱动
相对于企业来说，政府的信息来源渠道广、可靠性强。政府组织的各类贸易洽谈会及接待的外事来访团组，对于企业都蕴含商机。厅属黄泛区实业集团在乌克兰的开办农场项目就起源于外事接待，在得知乌方随行企业家有意寻求投资后，省农业厅及时引导企业与外方接洽，最终促成了项目的实施。这样的模式为项目日后的顺利开展提供了安全保障。APEC会议期间，塔国多部委与河南省签署了《合作谅解备忘录》，河南省农业厅在省委、省政府的科学领导下，积极选派省内知名化肥厂商负责人赴塔调研，最终促成了河南中科集团在塔建设年产30万t尿素的化肥厂项目，现已签署了协议草案。
（三）企业抱团出海是保障
近年来，河南省经研银海种业有限公司在塔国农业投资取得了初步成效，受到了塔国上下的一致好评。省农业厅领导经过认真研究，积极探索以经研银海种业有限公司在塔投资为起点，组织河南省优秀农业企业抱团赴塔投资，打造在塔农业完整链条道路的可行性。经过论证后，省农业厅先后组织黄泛区实业集团与经研银海种业有限公司在塔成立了农业投资公司和科技开发公司，开启了河南省企业在塔实施种子繁殖、种子加工、示范种植、规模种植的新模式，并组织河南中科集团开始在塔建设配套的化肥厂项目。未来，省农业厅还将继续选派全省优秀农企赴塔，进而打造完整农业产业链。企业抱团出海这种强强联合模式，有利于提升农业“走出去”项目的稳定性和可靠性。
三、农业“走出去”遇到的问题
近年来，河南省企业对外农业投资发展迅速，取得了一定成绩，但仍然处于起步阶段，面临不少问题和困难。
（一）规划机制尚未形成
企业对外投资基本上是单个企业的自发行为，境外投资的成功与失败都带有很大的偶然性，缺乏政府的统一规划和专业机构的科学论证。对投资对象国的研究和风险评估不足，可能直接影响海外企业战略目标及其实施，导致在外投资企业抗风险能力较弱。比如，河南省黄泛区实业集团在乌项目正值起步阶段，乌克兰危机爆发，很大程度上影响了项目进程。
（二）现有政策利用率低
大多数企业反映，目前企业可利用到的中央和地方支持资金有商务部对外经济技术合作资金、农业部国际交流合作项目政策资金、地方财政“走出去”专项资金、境外考察前期费用补助和境外营销机构补助等。此类扶持资金多偏向于大型、成熟的国有企业，民营企业大多处于申报阶段。地方财政“走出去”专项资金、境外考察前期费用补助和境外营销机构补助申报程序比较复杂，而且补助额度相当有限，许多企业往往放弃申报，以上情况直接导致企业对已有政策的利用率偏低。
（三）配套支持措施较少
涉及对外农业直接投资的相关政策非常少，许多政策也尚在酝酿之中。比如，我国与其他国家尚无动植物检疫双边贸易书，农业技术外交和境外农业资源综合开发利用的相关政策也未出台。受访企业一致认为简化中资企业在海外发展业务和筹集资金的法规和手续，从我国各家银行的海外机构获得贷款是企业最为期望的支持。
（四）在外投资多面受限
一是贸易保护。对本国经济和市场采取保护政策，对外来投资企业人为设置障碍，在投资比例、税费征缴、准入领域、劳务卡发放和签证期限等方面进行限制。二是政策多变和不连贯。国外随意加薪、增税及收取各种名目费用，直接影响投资企业效益。三是出于各自的产业习惯，部分对象国对外来种子、种畜的警惕性较高，化肥、农药在外使用受到较强制约。
（五）相关人才储备不足
企业对外农业投资需要具备海外经营管理经验、熟悉国际规则、熟悉各国汇率等经济政策及专业定向性翻译等复合型人才。部分企业反映这类人才缺乏，使得对外投资面临的经济风险和合作风险不容易化解，制约了企业对外农业投资。因此，企业国际化经营人才的吸引和培养是当前企业对外农业投资迫切需要解决的问题。
四、有关建议
农业“走出去”是一项长期而系统的工程，需要农业部在宏观上的科学布局、合理规划及微观上具体引导、细节设计。结合河南省当前农业“走出去”工作的发展现状和存在问题，笔者提出以下几点建议：
（一）健全组织体系
在现有农业对外合作部际联席会议制度基础上专门设立执行办公室，明确在农业部牵头推动农业“走出去”工作过程中负责机制协调、规划编制、政策出台、项目管理、信息采集、对外联系等相关职能，建章立制，形成组织和制度保障。
（二）健全合作机制
加快与有关农业“走出去”目标国特别是重点国家签订或修订经济合作、自贸区、投资、货币互换、海关合作、税收合作、签证、领事保护、司法协助、往来便利等方面的政府间条约和协定，充分发挥多双边对话机制作用，将企业“走出去”项目科学合力纳入政府间投资合作规划，为农业“走出去”创造有利的外部环境。
（三）完善服务范围
把为企业境外投资服务作为工作重点之一。外交部门、商务部门应积极协调驻外使（领）馆做好驻目标国政府和社会各界的工作，加强风险防范、信息沟通、领事保护，维护我国企业合法权益。
（四）强化人才培养
一方面，加强政府部门农业“走出去”管理人才建设；另一方面，加强农业“走出去”企业中高级境外经营管理人才的培养和引进。同时建立适应发展需要的人才激励制度，做好培训和教育工作。
作者：刘政伟 单位：河南省农学会
