1风险投资促进农业发展的理论研究与实践概况
1.1理论研究情况近十几年来关于风险投资促进农业发展的研究较为丰富，主要代表观点如下：1.1.1研究国际经验借鉴的主要观点李建民等（2001）指出农业高新技术———即主要“以培育转基因作物及其他转基因食品为主要目的的生物技术和以发展精确农业为主的信息技术”[4]，在国外获得了广泛的应用，成为建设现代农业的动力源泉。20世纪90年代欧美等发达国家的风险投资在高新技术产业投资方面获得了巨大的成功，其农业高新技术产业也因大受风险资本的青睐获得了快速的发展，并促发私人资本大量进入农业研究领域，并超越政府投入成为农业科研投入的主力军。发达国家政府坚持对农业科研的高投入、构建完善的资本筹措和退出机制、降低风险投资税率等做法值得中国借鉴。1.1.1研究存在问题与发展对策的主要观点存在的主要问题概括如下：①政府支持力度不足；②风险资本发育不充分；③农业技术市场滞后、技术评价制度和产权制度不完善(朱琪，曾福生，2000）；④农业产业化水平低、缺乏成熟的、可供选择的农业高新技术投资项目（秦秀红，2004）；⑤风险投资运营管理人才匮乏（杨同芝，2000）等。提出的解决的对策包括：①增加政府对高新农业的扶持力度（建立风险投资基金、财政补贴、税收优惠）；②大力发展风险投资市场（政府投资建立风险投资机构、引导民间资金进入风投市场、资本完全退出机制等）；③建立高新农业融资担保体系；④加快风险投资运营专家的培育等（秦秀红、黄秋平等，2004）。1.2实践情况据《中国创业投资发展报告2013》的统计数据，尽管受国内宏观经济和资本市场退出环节的影响，2012年创业风险投资的增速明显放缓，但全年全国创业风险投资管理资本总量已达到3312.9亿元，较2011年增加114.9亿元。近几年，农业（含农林牧渔业）获得来自风险资本的投资金额和投资项目快速增长，成为风险投资行业的新宠。按获得风险资本的投资项目数计，2010至2012年农业连续三年居全国第八位，其中2012年投资金额约为19.33亿元，占当年全国风险投资总额（318.5亿元）的6.07%。另一个值得注意的新情况是，按投资项目统计，上海、湖北、浙江三个省的农业位于所有行业该项排名的前列，排名分别为第一、第三、第四，行业投资占比分别为8.6%、9.2%、6.2%。综上所述，从全国范围内来看，利用风险投资发展现代农业不但在理论研究层面是可行的，而且己经在实践上取得了较大的成效。
2风险投资促进广西农业发展的机遇
风险投资之所以以长期股权的方式投资于高科技、高风险的企业或项目，是因为希望所投资的企业或项目具备较好的收益并最终通过退出获得相对高额的投资回报。由于高新技术产业具有正的外部性，存在市场失灵，需要政府的扶持。因此，在投资决策阶段，创业投资企业不仅关注项目本身的情况，同时也关注政府的支持政策。就广西当前的情况来看，不论是考量投资项目（如区域农业资源优势、农业产业的成熟度和发展趋势、龙头企业发展水平等）还是考虑政府政策的扶持力度，风险资本进入广西农业都面临着较大的机遇。2.1广西是全国有一定影响力的农业省区广西2013年统计年鉴的数据显示，2012年广西主要经济指标占全国的比重当中，地区生产总值占比为2.5%，其中第一、二、三产业占比为4.1%、2.7%、2.0%，而肉类、水果、和水产品的占比分别达到4.9%、5.5%、5.1%，成品糖占比高达62.1%，相对区内其他行业产值占全国产值的比重，农业的占比值处于领先水平，并且在全国有一定的地位。2012年，广西有多项特色农产品产量在全国名列前茅，其中全国产量排名第一的有蔗糖、桑蚕、商品林、香料、木薯等产业，排名第二的有荔枝、龙眼、香蕉、罗非鱼、对虾等产业。此外，家禽和生猪的出栏量分别位列全国第四和第八。2.2广西农业产业化发展形势较好自2007年广西实施《农业产业化“十百千万”行动计划》以来，农业产业化发展取得了较大的成绩。目前，广西规模以上农产品加工业总产值超千亿元，农产品加工业总产值已占全区规模以上工业总产值的四分之一，成为广西支柱产业之一。截止2011年末，全区规模以上龙头企业（年产值500万元以上）达1371家，在这当中共有1041家被认定为重点龙头企业，其中国家级31家、自治区级186家、市级824家。全区重点龙头企业年销售收入10亿元以上的企业有17家，1亿元以上的企业有255家①。目前已有南糖、贵糖、丰林、莱茵、神冠和皇氏等6家农业产业化龙头企业成功上市。2.3广西重视农业科技的发展近年来，广西区政府高度重视农业科技的发展，大力开展农业科技创新平台与基地的建设，全面推进现代农业产业科技示范工程，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。尽管与全国发达省区相比，广西的农业科技水平整体还较低，但却处于优先发展的地位。据广西科技厅官网公布的《2013年度广西科技成果登记统计表》的数据，在认定的221项高新技术成果中，属于农业领域的成果有38项，占比为17.2%，排名第三，仅次于先进制造（61项，占比27.6%）和电子信息领域（41项，占比18.6%）。另外，从技术成果主要应用行业看，应用于农业的成果有132项，占比为20%，排名也为第三位。2.4广西出台了促进风险投资发展的支持政策从全国范围看，广西风险投资发展处于较低的水平。中国风险投资区域运行情况的统计数据显示，就风险投资机构数量一项，2012年广西仅有一家风险投资机构和一支创业基金，处于全国倒数第二位，而全国排名第一的江苏省这两项指标的数量分别为338和276[7]。为促进风险投资的发展，广西区政府于2012年出台了《广西壮族自治区创业投资引导基金管理暂行办法》，由区政府财政出资设立10亿元人民币(分5年平均投入)引导基金，主要通过参股方式，扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入风险投资领域，重点引导创业投资企业投向符合自治区产业政策的处于种子期、初创期的科技型、创新型中小企业。可以预见，未来几年广西风险投资将迎来较大的发展机遇。
3利用风险投资发展广西现代农业的途径
风险资本的追逐高收益的本性决定了其“嫌贫爱富”的倾向，因此经济环境和技术创新更发达的地区更容易得到风险投资的青睐。对于风险投资市场和现代农业发展都相对落后的广西，要利用风险投资促进现代农业发展，同时要完成风险投资市场培育和农业产业化提升这两项艰巨的任务。3.1完善风险投资引导基金体系，促进风险投资市场的发展发达国家的经验表明，风险投资市场的发展离不开政府的扶持，而近年来我国风险投资市场的蓬勃发展正是受益于政府出台的对创业投资企业实施的税收优惠、引导基金扶持和完善资本退出机制等一系列政策。在当前我国风险资本相对不足的情况下，面对发达地区的竞争，欠发达地区更需要加大政府对风险投资的引导和扶持。3.1.1进一步扩大风险投资引导基金的规模在《关于创业投资风险基金规范设立与运作的指导意见》（2008年）等政策的促进下，政府创业风险投资引导基金（以下简称引导基金）获得了较大的发展，快速推动着风险投资市场的发展。2012年年底引导基金累计出资288.88亿元，引导带动的创业风险投资管理资金规模达到1506亿元，放大倍数为1：4，有效地实现了以国有资金带动社会资本的目标。如前所述，为促进风险投资的发展，2012年广西也启动了分五年设立10亿元引导基金的计划，但这一规模与发达地区相比，仍有较大的差距。欠发达地区在总体投资环境相对不完善的情况下，要想在吸引社会资本参与风投市场方面与发达地区形成竞争，必须进一步扩大引导基金的资金投入量。如单纯依赖自治区级财政资金压力过大，建议应促成条件较好的地市级政府（如南宁市等）设立地市级引导基金，以扩大广西引导基金的总体规模，发挥其引导带动作用，加速广西风险投资市场的发展。3.1.2设立专项农业创业风险投资引导基金，重点支持初期企业的发展据《中国创业风险投资投资发展报告2013》的调查数据，就农业而言，按投资阶段分布分析，2012年投资机构仍旧青睐后期投资（包括成长期、成熟期），成长期、成熟期投资金额的占比分别为53.28%和25.86%，起步期占比为17.75%，而最前端的种子期的占比仅为3.11%。可见，早期农业企业的融资形势不容乐观。广西除了少数发展较好的农业重点龙头企业外，约有80%农业企业还处于初创期的阶段。此外，实现广西农业发展“339工程”需要巨额资金投资，单纯依靠政府和银行信贷难以满足，必须发动更多社会资金的参与。因此，建议设立专门的农业风险投资引导基金，通过引导基金的牵引和带动，促进更多风险资本投资广西农业。在管理运营和引导方式上，可借鉴财政部和科技部联合下发的《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，采用阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障四种方式，促进创业投资企业向初创期的中小科技型农业企业进行投资。3.2进一步提升农业产业化水平，提高农业利用风险投资的能力由科技部组织的针对986家创业投资机构的调查显示[5]，2012年影响风险投资的决策因素中，被投资项目的市场前景占据第一位；而在影响中国创业风险投资经营的主要外部因素当中，缺乏好项目的比例从2011年的13.4%上升到15%，在诸多影响因素中排第三位，关注度次于多层次资本市场不完善（32.9%）和政策不明朗（17%）。可见，要有好的项目才可能吸引风险投资。广西现代农业建设要借力风险投资，必须要进一步提升农业产业化的水平。3.2.1组建农业高新技术协同创新中心，促进高新农业技术研发和成果转化农业高新技术是现代农业发展的动力源泉。目前，广西已形成了较好的农业科技创新体系。拥有广西农业科学院、广西大学等一大批农业科研机构，研究范围涉及育种、种植、饲养、农业机械、农业化工、农业生物、农产品深加工等领域，并取得了较好的成效。此外，广西农业科技园、农业科技成果孵化和中试基地、农业龙头企业的建设也取得了较好的成效，有力的推动了广西农业高新技术的发展。[6]但与全国情况类似，农业科研方面也存在研究项目重复、科研力量分散、科研资源浪费和科研成果难以转化等问题。为促进农业科技研发与成果转化的一体化，建议组建广西农业高新技术协同创新中心。中心由政府相关部门牵头，由农业科研机构、农业技术园、科技成果孵化和中试基地以及农业龙头企业、农业技术推广机构等共同组成，借助信息平台和协同办公机制，负责全面、系统协调农业科研项目立项审核、农业科技经费调配、成果认定、技术转化与孵化、技术推广等事务，以提升高新农业技术研发水平和加速技术成果转化。3.2.2进一步加强对农业龙头企业的培育和扶持发展龙头企业是实现农业产业化的关键，也是引入风险投资发展农业的必备条件。目前广西对龙头企业扶持的政策主要包括：资金支持（含贷款贴息、无偿补助、科技经费扶持等）、贷款优先、发展用地规划优先等。结合当前的新形势，建议从以下几个方面进一步加强对农业龙头企业的扶持力度：一是将“339工程”与龙头企业的培育相结合，在推进蔗糖、畜禽、速丰林、水果、蔬菜、桑蚕、奶水牛等产业发展的过程中，着重培育和扶持一大批新的重点龙头企业，使之成为带头农业产业化的生力军，并成为风险资本投资的潜在项目。二是深入探索龙头企业与农户双赢的长效合作机制，扩大龙头企业的规模，增强其竞争力。自国家实施农业产业化政策以来，龙头企业与农户之间的利益平衡一直是学术界争辩的问题。在自愿合作为前提下，收益是否得到有效保障，成为农户是否愿意加盟到产业化经营组织的一个重要因素。建议重点推进土地承包经营权入股参与合作经营的机制改革，在保障农户利益的情况下促进农用土地资源的适度集中。同时，探索推进龙头企业和加盟农户之间建立生产风险基金，以风险补偿金来弥补因市场因素或生产因素造成的损失，巩固龙头企业与农户之间的合作关系。三是进一步加强对农业企业家的培训，提高企业管理水平。被投资的企业的管理水平也是风险投资重点关注的内容，因此要将提高农业企业管理人员的培训当作推进农业产业化经营的重要任务来落实。建议充分发挥政府整合资源的能力，由政府相关部门牵头，联合区内外高校，聘请管理专家开展集中培训，也可以仿照政府的干部培养机制，派出农业企业管理骨干到区内外名企挂职学习。
作者：李林海 单位：南宁职业技术学院
