一、财政预算执行绩效审计的重要性分析
(一)是部门预算朝着规范化发展的客观需要
随着我国财政体制改革的推进，我国财政领域逐步实现了财政收支两条线的管理模式，同时也逐步将部门预算、政府采购、国库集中支付等内容进行落实，可以说，公共财政体制的框架已经基本建立起来。这些改革措施有着诸多积极的意义，但是在这些意义背后我们必须看到，由于这些举措对财政资金的流动路径进行了改变，所以如果还像以往那样单纯对预算执行常规审计，将难以起到实质性的效果，审计内容将趋于空壳化。除此之外，财政资金的依法使用固然重要，但是关注资金的使用效率将更是重中之重。目前，我国各级审计机关积极针对财政支出过程中存在的问题进行了深入的分析，采取了一系列的措施，也取得了公认的成果，但是对于财政预算资金使用效率低下这一问题，却往往难有进展，这一方面有财政管理体制方面的原因，但是也同审计部门的审计理念、审计方法不无关联。目前，审计人员还是习惯性地将对预算资金的审计重点放在资金本身的运行上，未能将部门职能与资源配置的过程相联系，可以说，传统审计方法的局限性不利于督促财政部门提高预算资金的使用效率和效果。
(二)是顺应社会经济协调发展的客观需要
针对不同时期的社会经济发展特点和需要，审计部门应该在充分调研的基础上，采取侧重点各不相同的审计方法。相比于经济发达国家而言，我国的审计工作起步较晚。20世纪90年代，审计制度在我国正式确立，该制度主要将合法、合规性作为审计工作的基本目标，工作重点也被定义为查错防弊，维护社会主义市场经济秩序，加强廉政建设等领域。从90年代中期到本世纪起初，审计目标提出，将合法性和合规性并重，重点解决会计信息失真问题，严厉打击会计造假的问题。目前，我国社会经济建设的主要目标是全面建设小康社会，并且进一步确立、完善社会主义市场经济体制，优化市场结构、产业结构，提高经济建设的效率和效果，保障国民经济的高速、稳定、可持续性发展，推行集约型的新经济增长模式，力争做到对我国的综合国力和国际竞争力的实质性提升。在这样的发展背景和需求下，财政资金作为国家公共基础设施建设的重要保障，势必需要承担更多社会责任。鉴于此，审计部门需要深入加大对违法使用预算资金的查处，充分发挥政府管理职能，积极开展绩效审计工作，在预算资金的执行过程中起到实际的监督作用，从客观上激发财政预算资金使用效率的提升。
(三)满足加强财政预算支出管理的客观需要
经过一段时间的实践与发展，目前我国的财政管理工作已经取得了一定程度的发展，形成了一些可喜的成果，伴随着社会主义市场经济体制下财政管理框架体系的确立，已经建立起了一个相对来说稳定的增长机制。尤其是在加入WTO之后，我国财政政策对国民经济稳定以及社会稳定的影响力越来越大，对经济快速增长的目标也将起到极大的推动作用。然而，在我国财政预算规模逐年扩大，财政职能逐步转变的节点下，传统的财政管理模式却显得跟不上时代的发展步伐，其中最为明显的问题包括：财政预算管理中监督缺位，导致随意越位使用资金、挪用、滞留资金的现象屡禁不止，给国家财产和人民利益带来了严重的损失。另外，由于财政资金使用效率低下，不利于财政体系的高效运行和财政工作的顺利、稳定开展。鉴于此，完善、强化财政预算管理体制已经成为了当前关于如何提高财政预算执行效率的共识。要试图加强财政预算管理，就需要对财政编制体系进行细化，逐步建立起公正公平的财政体制，并且积极引入绩效审计，对财政预算的执行情况进行定期抽查，从而及时调整财政预算结构，促进财政资金统一管理平台的早日建成。
二、提升财政预算执行绩效审计的主要方法
(一)尽快建立起完善的关于财政预算绩效审计的法律体系及评价体系
相比于西方先进国家而言，我国的绩效审计工作起步较晚，很多基础的法律、规章制度的初步配套建设都还尚未完成，这样就给绩效审计的实际操作带来了很大苦难。随着我国针对财政预算执行进行绩效审计的迫切性日益突出，相关法律法规的制定应该尽快完成。首先，应该在《审计法》当中针对绩效审计进行明确的规定，通过对基础框架的确定，将绩效审计应该包括的定义、对象、内容、流程等问题具象化，以便从事绩效审计工作的人员能够有章可循，有法可依。其次，在制定政府绩效审计准则方面，我国可以有选择性的对西方国家已经颁布的较为成熟的绩效审计准则进行借鉴，再与我国的实际国情相结合，制定出适合我国财政预算执行工作的绩效审计准则，并且在此基础上完善相应的绩效审计规范等内容。最后，还需要尽快建立起专门针对绩效审计的一整套操作性强的绩效评价体系。政府绩效审计在对审计对象进行判断与衡量时，需要重点考察效率、效果、经济这三方面的因素，同时结合绩效审计评价的特殊性，同时开展定性与定量评价，将专用性指标与通用性指标有机结合，从而全面体现出绩效审计的目标导向。
(二)大力推进绩效审计的信息化建设
随着现代信息技术的发展，对财政预算执行情况的绩效审计的要求也越来越高，具体工作中的很多环节都需要采用逻辑推理、统计分析、数学模型等方式，传统的审计手段已经很难完全满足现今对于财政预算执行绩效审计的要求。此外，目前不少地方财政部门都在一定程度上加快了对自身信息化建设的步伐，从客观上来说，也需要审计机关在信息化建设上紧跟发展，甚至超前，只有这样才能在实际工作中做到游刃有余。首先，要大力推广、普及计算机审计。通过建立本身即单位的财务数据报送和备案制度，简化审计人员获取相关数据的步骤，使得审计人员能够更加高效率地完成数据的转换、生成等工作，进而对数据进行抽样、对比，更加准确、快速地找到审计切入点，搜集绩效评价所需的依据。最后，不论是绩效审计还是计算机审计，都尚处在探索阶段，如何将二者协调、高效地协调起来，共同发挥各自的优势将是今后审计机关需要研究的领域。
(三)提高审计人员的专业水平和综合素质，优化审计人员机构
要想顺利地开展财政预算绩效资金审计工作，不仅仅需要审计人员有着足够的专业知识和技能，同时更加要求审计人员还必须具备过硬的思想素质和法制观念，对管理知识和相关政策也需要进行学习，不断更新自身的知识结构。鉴于此，在针对绩效审计人员的团队建设上，我们必须首先革新审计理念，提高审计综合素质，优化人员结构。首先，对现在已有的审计人员，应该及时加强他们的理论修养和分析问题的能力，通过定期的后续教育，保证获取知识的前沿性。同时，在对人才的招纳过程中，应该加大新型、技术、工程、法律等专业人才的比重，实现审计人员结构的多元化。其次，审计机关还应该善于借助于民间审计力量，尽快建立起绩效审计工作专用的专家人才库，充分利用外部力量，弥补自身在专家力量和专业知识等方面的不足。最后，审计机关应该推行严格的审计质量责任制，重视对审计人员职业道德的教育，明确职责，树立起正确的职业态度。
三、结语
总的来说，对财政预算执行绩效审计，不仅能够在很大程度上规范、优化财政资金的监管链条，同时还可以督促政府合理编制财政预算，并且在执行财政预算的过程中充分意识到自己肩上的责任和义务，尽可能地杜绝浪费，防止贪污腐败现象的发生，从而最大限度地发挥国家财政资金的使用效益。可以说，针对我国当下的经济发展局势，对财政预算执行绩效审计是一种必然的发展趋势，也是政府审计需要担当起的责任，这项工作具有多重积极效应化学与农业论文。随着我国市场经济建设的不断完善和公共财政理念、框架的逐步建立健全，在财政预算执行中推行绩效审计势在必行。
作者：茅英 单位：杭州市闲林水库筹建处
