［摘要］新媒体技术的快速发展给社会管理带来了前所未有的挑战，创新社会治理是党的十八届三中全会的重大部署。创新社区管理是创新社会治理的一项重要内容。从新媒体的视角切入，结合当前社区管理现状，深入剖析新媒体时代社区管理所面临的问题及其产生的原因，提出可供借鉴的创新路径。
［关键词］新媒体;社区管理;创新
一、“新媒体”与“社区管理”释义
(一)新媒体的界定及其表现形式
新媒体属于一个相对的概念，指的是通过互联网、卫星等渠道以及电脑、手机等终端，为用户提供所需信息、服务的传播形态。联合国教科文组织把新媒体界定为“以数字技术为基础，以网络为载体进行信息传播的媒介。”在新媒体时代，每个人都可以是媒体人，都可以通过网络来发表自己对社会问题的看法。我国学者喻国明将新媒体时代形象地称之为“全民DIY”，每个人都可以不受时间和空间的限制，制作属于自己的媒体产品。根据中国社会科学院新闻与传播研究所发布的《中国新媒体发展报告(2014)》显示，中国的互联网普及率已经达到50%，移动互联网用户约有5．5亿人。由于网络市场的逐渐壮大，中国的移动互联网用户数量在2014年大幅增加。随着移动互联网市场发展迈上新的台阶，相关产业将进入全面爆发式增长时期。［1］4由此可见，随着移动互联网技术的不断发展，中国网民人数将进一步增加，“点对点”的媒体传播方式将逐步成为主流。
(二)社区管理及其职能
在我国，社会管理的本土化研究形成于20世纪80年代初，对于社会管理的解释，从微观上看，“社会管理就是有关权力部门将不能划归已有政治、经济和文化部门管理的授权进行专门的管理”［2］。从宏观上讲，“社会管理是指政府以及其他社会主体对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业等各个方面进行组织、协调、服务、监督和控制的过程”［3］1。总而言之，社会管理是政府的一项基本职能，目的是改善管理和治理的方式。党的十八届三中全会对创新社会治理提出了重大战略部署，强调社会治理方式创新，最大限度增加和谐因素，激发社会发展活力，稳步提高社会治理水平，使广大人民群众安居乐业，社会安定有序。“社区”的概念属于社会学范畴，一般认为，社区是社会活动和社会关系发生在特定的地理区域，由一个特定的生活方式和归属团体成员组成的相对独立的社会生活共同体。社区管理是在一定区域范围内的各种各样的组织、团体，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展以实现社区的繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定的一系列的自我管理或行政管理活动，它是基层社会管理的重要组成部分。根据社会发展的客观规律，社区职能主要体现在以下几个方面:1．社会服务职能社区是城市居民赖以生存的场所，社区服务内容就是要以满足居民的需要为目的，尤其是针对弱势群体。社区服务秉承“以人为本，服务人民”的原则，坚持以满足社区居民的社会需求为根本目的，不断提高居民的生活质量和认知程度，这是其工作的基本出发点和立足点。2．社会管理职能社区服务与社区管理是相辅相成的，犹如鸟之两翼、车之双轮。管理良好的社区责任，主要体现在行政事务和公共事务两方面，包括松散的单位和个人，组成相对关系密切的团体或组织，形成具有共同利益的主体，处理社会关系，维护社区利益，培养社区居民的社区意识，提高其参与社区活动的主动性和积极性。3．教育宣传功能社区组织应积极宣传宪法、相关的法律法规和国家的即时政策，确实维护公民合法权益，引导公民依法履行义务，保护辖区范围内的公共财产，开展丰富多彩的活动。4．安全稳定的功能社区组织应调解民事纠纷、维持社会秩序、消除社会不稳定因素、维护社会稳定和团结、协助人民政府及其机构做相关的居民公共卫生、计划生育，以及引导相关部门依法落实本辖区依法被剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医、管制等人员的监督和帮教等工作，加强社区建设管理主体的组织建设、功能和系统建设，管理本社区居民委员会的财产等。
二、社区管理现存的主要问题及原因
(一)社区管理现存的主要问题
1．信息传播网络化对社区舆情引导的挑战新媒体技术通过网络把原本素不相识的人们联系在一起，使信息的传播变得极快，更由于网络空间的虚拟特性，群众在网络上可以自由发表言论，这就使得传播的信息真假难辨，一个偶然的小事件经过网络舆论的渲染就可能变成一起影响较大的群体性事件，这增加了社会的不安全和不稳定因素，不利于社区居民的良性沟通和互动，也不利于社区管理的长期发展。2．社会矛盾的复杂化对传统管理方式的挑战当前，改革开放逐步深化，经济体制深化改革，结构体制深刻变化，分配方式深刻调整，思想观念深刻转变。［4］3这种巨大的社会变革使得现阶段社会矛盾呈现出复杂化、多样化的趋势，例如社区人口老龄化加剧、流动人口增加、贫富差距过大、房屋拆迁、征地补偿等一系列问题交织在一起，给社区管理带来了前所未有的挑战。3．服务需求多样化对“控制型”管理的挑战随着经济的发展，人民生活水平的提高，人民群众对社区的公益服务、民主参与以及精神层面的需求不断增长，社区服务趋于个性化和多样化，尤其是新媒体技术的发展使得居民对网络化管理提出了要求。但是，大多数基层社区并没有意识到“服务”概念的重要性，“控制”管理模式仍然突出，提供公共服务相对单一，忽视了公共服务的个性，很难满足人们日益增长的多样化的需求服务。4．法治社会建设对“非制度化”路径的挑战党的十八届四中全会上作出了全面推进依法治国的战略部署，开启法治中国建设新时代。全面推进依法治国，强调法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，也对以法治方式加强社区管理提出了新的要求。当前，许多基层社区法治化水平不高，仍然是“非制度化”管理，一些法律法规欠缺，一些法律法规已经落后于基层社会实践，一定程度上限制了社区管理的改革和创新。
(二)社区管理存在问题的原因分析
1．改革创新理念滞后在新媒体时代，更加需要基层社会管理创新，社区工作人员应懂电脑、具备网络基本技能。现在大部分的社区信息化建设，客观上要求员工掌握计算机技术，会使用信息数据库，但很多基层社区工作者的年龄偏大，接受新事物、学习新技术有较大困难，这影响了社区管理体制和机制创新。2．社区管理模式单一我国在社区管理的工作中往往重管理和管制，虽然强调要管理和服务两条腿走路，但不少地区仍然抱着“行政管理一切”的心态去处理社区工作。社会的发展、互联网技术的传播、新媒体技术的运用，这一切都要求社区管理必须由单一模式向多元模式转变。如何打破“行政化”管理模式的束缚，从“管理者”变为“服务者”，探索构建政府、社区、社会组织、社区居民共同参与的治理机制，已经成为创新社区管理的新课题。3．现有法律体系不健全社区管理领域的立法工作较为滞后，影响和阻碍了社区工作的发展。比如，指导社区工作的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布于1989年，其中许多规定同现有的基层实践相脱节，难以满足多元公共治理对社会组织的现实要求;社会团体登记“门槛”过高，大量社会需要的自治组织因找不到业务主管单位而无法登记;社会组织行政色彩浓厚，以社区居委会来说，本身应该属于基层群众的自治组织，但由于自主管理权力及经费等限制，社区在无形中承担了基层政府较多的行政工作，致使其法定职能弱化，削弱了社区的自治能力。基层社区的法治化、制度化建设已经成为大势所趋，如何面对这一形势所带来的挑战，已经成为我国社区管理工作必须面对的问题。
三、新媒体环境下社区管理的创新路径
(一)构建社区网络平台，创新社区管理方式
社区管理要想适应新形势的发展，必须充分利用新媒体的力量，开创新媒体工作新格局。一方面，基层社区要着手创建属于自身的网络平台，通过开通实名微博、微信公共账号等新媒体平台的方式，让居民可以随时随地了解社区发布的消息和通知，这样既节省了社区工作人员的时间，又增进了居民与社区之间的网络互动。社区在日常管理工作中应利用新媒体平台主动公开社区事务，做到基础工作信息化，畅通民意表达的渠道，有条件的社区还可以创建自己的网站，将本社区的各项规章制度和日常活动放在网页上，丰富社区管理方式，增强社区的凝聚力和创造力。另一方面，社区管理必须高度重视在新媒体环境下的舆情处理方式，重视人民群众的知情权和参与权，提高自身的公信力与影响力。新媒体时代，网络拥有较高的影响度，社区应着重建立网络监管机制和引导机制，时刻关注社会热点问题，分析舆情可能产生的效果和发展方向，及时纠正不良信息，消除虚假消息等不良舆论所带来的负面社会影响。
(二)加强社区队伍建设
培养一支适应新媒体形势的管理队伍是社区未来发展的当务之急。社区需进一步完善工作准入机制，建立“网络化服务”联系制度，规定每个社区工作人员的服务对象和范围，将“网络化服务”纳入年度考核评价，提升社区人员服务群众的能力。另外，社区要根据实际情况吸纳新鲜血液，形成具备社区特色的人才培养机制，探索建立企事业单位、社会团体到街道、社区挂职锻炼和高校学生到社区实习的工作制度，定期组织专家学者为社区工作人员进行业务培训，不断提高社区的影响力，吸引更多的人才到社区工作。
(三)建立良好的社会组织参与合作机制
目前，社会管理的运营工作社会组织参与度不够。社会组织活力的激发也在党的十八届三中全会中被提及，要求明确权责、依法自治、发挥作用，并明确提出要重点培育和优先发展城乡社区服务类等社会组织。具体而言，一是要强化现有群团组织的社会治理职能。工、青、妇等人民团体和群众组织是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，使其能够发挥对所在区域内社会组织在政治上的思想引领作用、工作上的优势聚合作用、管理上的集约服务作用，为社会组织发展提供良好的助力。二是加快推动事业单位改革转型。发挥事业单位社会公共服务的主体作用，以确保组织的良好导向与发展。三是积极发展社会组织。通过政府购买服务等方式，使社会组织独立性能够稳步提高。积极培养一批适应新媒体时代的多样化团体，尤其要注意打造新媒体网络化组织，使之成为社区管理的重要助手和中坚力量。
(四)制定和完善社会组织服务管理的法规政策
法制建设是社会管理创新的重要保证。针对现有的法律滞后于社区管理实践的问题，立法机构应坚持立改废释并举，加强法律法规建设，加强社区法律标准的修订工作，从法律上明确社区的主体地位和自主权，提高社区管理的法治化水平。此外，加强社会组织和其他新兴组织的立法工作，根据目前非政府治理主体的发展规律，逐步放宽限制非政府组织参与基层社会管理，立法中明确非政府组织资格审批条件，明确其职责和活动，为非政府组织参与社区管理提供法律保障。
［参考文献］
［1］中国社会科学院新闻与传播研究所．新媒体蓝皮书:中国新媒体发展报告(2014)［M］．北京:社会科学文献出版社，2014．
［2］俞可平．推进社会管理体制的改革创新［N］．学习时报，2007－04－23．
高效农业论文 ［3］邓伟志．创新社会管理体制［M］．上海:上海社会科学院出版社，2008．
［4］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［M］．北京:人民出版社，2006．
作者：冯可可 巩帅 单位：山西青年职业学院
