一、专项资金管理薄弱,浪费及在职消费现象严重
现阶段,国家或有关部门拨发的专门指定用途资金仍是高校资金的重要来源。而一系列挪用、贪污科研、基建等专项资金事件的曝光,让社会对高校专项资金管理的关注日益提高,专项资金往来情况审计已成为民间审计的重点,审计中暴露的问题也日益显现:第一,高校专项资金缺乏健全的管理体制。很多高校责权划分不清,甚至存在滥用权力、做假帐、虚报资产、欺上瞒下等现象,导致资金缩水、价值与价格分离;第二,高校专项资金浪费及在职消费现象严重。现行制度下领导层及相关人员通过办公费、差旅费、业务招待费、通讯费和培训费等项目报销私人支出,造成专项资金流失;
二、经营性资产产权不清,国有资产隐性流失现象严重
近年来高校以出租、投资等形式投入校办产业和其他经济体的经营性资产大幅增加,但却缺乏相关的管理制度和使用规范。注册会计师在审计中常常发现相关账务处理混乱,哪些是校办产业、哪些是由其他单位承包模糊不清。这导致学校的投入得不到应有的回报、资产保值增值率低下;甚至很多经济体无偿占有学校的国有资产,造成大量国有资产的隐性流失,严重损害了高校的经济效益与社会效益。
三、增强高校财务管理能力的对策
(一)转变财务管理观念,改革高校财务管理体制
第一,高校会计要向管理型会计转化,要做好财务管理基础工作,树立正确的财务管理目标,即实现高校财务成本的最小化,创造最大的经济效益和社会效益;第二,贯彻落实“统一领导、分级管理、财务集中、财权下放”的财务管理体制,同时健全财务工作责任制,明确高校内每一个岗位、每一个层级的责任与权力,加大经济责任考核力度,推动高校财务工作的健康发展和不断进步。
(二)加强高校内部审计制度建设,提高高校内部审计效率
第一,健全高校内部审计人员选拔机制,提高内审人员素质。严格制定审计人员录用标准,确保审计人员具备良好的综合素质;加强业务培训,提高审计专业技能。第二,保证内部审计部门的独立性,做好内部审计对高校财务的监督工作。领导层加强对内部审计的重视,为内审工作的开展提供组织保障:一、保障内部审计经费;二、建立奖惩制度,对有贡献的内审人员给予物质与精神奖励,对出具虚假内审报告者追究责任,积极开展内部审计人员的绩效考核,提高内审效率;三、督促审计部门科学制定内部审计计划,并将审计计划上报适当校领导,加强内部审计部门与管理层的沟通,提高内部审计部门工作质量;第三,完善内部控制制度,具体措施包括:完善各项规章制度,规范高校日常财务管理;加强成本费用管理及预算控制;加强不相容职务分离控制,形成不同岗位间内部牵制的工作机制;提高财务监督力度,重点监管货币资金流向;完善绩效考评体系等。
(三)充分发挥民间审计指导、规范高校财务管理的作用
第一,高校应与会计师事务所建立、保持适当的业务关系,杜绝审计合谋行为的发生,积极配合注册会计师的审计工作,做好内审工作,明确内部审计和民间审计在高校审计中的职责和分工,提高审计效率。第二,注册会计师应充分把握高校的行业特点,及时了解相关政策法规,在审计时有的放矢,做好账簿审计的基础工作,注重对延伸单位和档案管理论文专项资金的审计,帮助高校发现问题、解决问题、改进财务管理工作。
作者：方竺乾 单位：西南财经大学会计学院
