一、县级财政报账制运行中存在的问题
1.专账核算不规范一是科目设置不规范，只设置了收支科目，没有往来科目和具体的支出经济分类，不能反映项目支出的具体用途和进度。二是支出附件不规范，报账附件仅有资金报账申请表和明细表，未附原始凭证和其他有效证明文件。账册作为长久保存的财务档案资料，与支出的相关合同、审批文件等重点材料应装订在凭证后面，以便备查。2.记账信息不对称支农资金包括上级、本级甚至下级自筹配套资金均缴入支农专户，种类很多，金额很大，涉及“三农”的方方面面。项目的管理是由财政局农财科负责，而专户核算的记账人员在国库科，其对三农政策了解不是很熟悉，因此，在记账时对项目的分类不是很规范，有时沟通出现偏差，项目归类阴错阳差，从而导致项目记混的现象，时间久了或者是人员换岗，要想查清来龙去脉是件很繁杂头疼的事情。3.报账单位财务不规范县级财政报账的资金范围大部分是财政资金，对于单位自筹资金一般不列入报账范围，因此项目建设单位不能按照要求进行规范核算。而在实际操作过程中，财政支持的主体大多以农民专业合作社为主，而农民专业合作社也是最近几年刚刚起步，财务账册不是很健全，而且财务制度的使用也不规范，不是会计科目设计不正确，就是编制的会计报表不符合《农民专业合作社财务会计制度》的要求。4.单位报账不及时按照报账制的要求，项目实施单位根据项目合同、施工进度等提出用款申请，但有些单位为了节约时间，有多余资金垫支或者可以赊欠的情况下，都等到项目实施得差不多了才申请报账。因此报账的发票中，单张金额较大、时间不吻合等情况时有发生，不能如实反映项目实施的过程。5.国有资产易流失即使办理了固定资产价值移交手续，但有些项目实施单位的账册不健全，从而形成账外资产。另外，资产使用单位对资产的建后管护不够重视，不能长久发挥作用，均容易造成资产的流失、损毁，财政资金的使用效益得不到保证。
二、对运行中存在的问题，我们应从以下五个方面加以克服和完善
（1）针对报账核算上的不足，最好能建立一个与报账相配套的会计核算制度，明确相应的会计科目、核算办法，统一记账方法。（2）加强沟通协调，理顺账目。由于资金的报账和记账由不同的科室和不同的人员管理，双方要建立沟通协商机制，记账人员对弄不清楚的项目资金要及时与报账人员进行沟通，弄清每一笔资金的来龙去脉，确保收支分明，报账人员要定期与记账人员进行核对账目，发现错误要及时调账，这样就能让财务信息使用者从账面上很快地查询到所需的数据，从而减少不必要的麻烦，达到事半功倍的效果。（3）创新财政报账管理手段。建立基层财政就地就近监管市镇联动机制，将基层财政纳入报账管理中来，充分发挥基层财政的就地就近优势。（4）强化项目资金决算审计。不论是项目实施单位还是财政部门，其账面反映的资金情况都存在不全面性，为了项目能按照计划要求全部完成，达到预期目标，必须引入具有资质的社会中介机构进行真实性核查，对项目的投资总额和工程量进行审计、决算，提高项目质量和效益。（5）建管并重，长期发挥效益。以实现工程良性运行、充分发挥工程效益为目标、科学管理、按照统一管理和分级分类管理相结合、专业管理和群众管理相结合的原则，及时明确建后管护主体，落实管护责任，确保工程基础设施完好，同时，管护单位对项目形成的固定资产要建立固定资产卡片台账，确保国有资产不流失，而且得到保值、增值。本文只是笔者工作过程中一些体会和思考，县级报账制运行好与否还要根据实际情况具体分析。希望在不断的实践和探索中，逐步实现县级报账制作用的最大化。
作者：曹霞 单位：如皋市财政局
