摘要：随着经济的快速发展，建筑行业也迅速发展起来，同时工程项目的审价和审计问题也日益突出。在处理建筑工程项目纠纷时按照工程施工合同还是按照审计机关的审计标准，这是一个难题，且亟待有效的实施措施来解决这一难题。由此可见，在实际的建筑施工项目工程中，依据实际施工情况正确处理好工程造价审价与审计是非常有必要的，能够有效促进我国建筑行业的健康发展。
关键词：工程造价；审价；审计
1工程造价审价与审计的含义
工程造价审价是指竣工结算审查，是在建筑工程项目被验收之后，建设单位和施工单位依据施工前签订的合同进行工程款的结算。主要是由施工单位编制、建设单位审核。而工程造价审计则是国家政府部门按照建筑行业工程预算定额的编制顺序对建筑工程所涉及的所有项目进行审查。二者在正常的建筑工程项目施工中，并没有太大的冲突，但是如果遇到工程款纠纷时，情况就不同了。比如2005年，江苏省某镇政府和浙江某一建筑公司签订了《某某镇办公大楼建设工程施工总承包合同》，三个月后，工程顺利完工，双方共同委托的工程造价咨询单位审定工程结算价为1388万元整，而镇政府的上级审计部也对该工程建设投资进行审计，审计结算认定工程造价为1263万元，双方因审价结果和审计结果产生了工程纠纷。由此可见，工程造价的审价与审计在实际的建筑项目中很容易产生冲突，不利于建筑行业的发展。
2工程造价审价与审计的确定
（1）国家应该完善相关法律，为工程造价的审价与审计的确定工作提供法律依据。①国家应该制定相应的法律法规来详细规定工程造价审价的形成和原则，传统的工程造价审价都是由施工单位和建设单位双方进行共同约定，如果已签订合同，则工程造价的审价是具有法律效益的，但是如果既没有合同的约定，双方又无法达成协议，那么工程造价的审价就没有任何的法律依据，在这种情况下只能交由仲裁机构决定。所以可以通过完善法律法规来确定工程造价审价的形成原则，从而使建设单位和施工单位在建筑工程项目的过程中能够明确工程造价的审价；②明确审计部门的权利范围。近几年，我国工程审计的问题主要体现在合同内容不规范、工程签证违规事项、拦标控制价、工程监理与造价这四个方面。如某景观工程投标为2004年定额，结算则按2010年定额，但合同中无注明，给审计造成很大矛盾。又如某教学楼地坪签证面积、厚度分别比实际多16%、2～3cm；某健身广场工程，不常规人工草坪每平方单价不询市场价就签字，造成报审单价是实际市场价的1.5倍以上，就此一项核审近60万元。因此政府部门应该明确审计的权利范围，对建筑工程项目中的各规程进行详细的明确，从而使建设单位和施工单位在实际的建筑项目工程中，能够约束自己的行为。由此可见，国家应该制定相应的法律法规，明确建筑工程造价的形成以及审计部门的权利，从而使承包双方的利益都能够得到有效保护。（2）应该明确行政审计对工程造价的介入程序和原则，保证工程造价审价与审计的顺利开展。在实际的建筑工程项目纠纷中，一般是在承包方其中一方或者双方进行主动仲裁时，行政审计才会介入工程造价纠纷。如果行政审计在建筑工程项目开始施工时介入，及时了解建筑工程项目资金的使用情况，进而在出现纠纷事件的时候，行政审计能够发挥重要性。而且在建筑工程项目的前期进行介入对承发包双方也能起到很好的约束作用。比如某政府投资项目线路，工程总工期为61个月，费用83.3亿元。跟踪审计小组是在所有项目合同均已签订之后确定，故审计小组主要是对建设项目招投标程序、合同管理以及管线迁移工程造价结算进行审计。实际审计工作时，审计小组发现工程项目有很多问题，如招标清单设置不合理造成多项费用重复计列，重复计取的合同金额达到了1947.4万元；合同条款不严谨，其中本工程部分工程预付款为40%-80％，违反了财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》：“…原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%”的规定。”由此可见，跟踪审计是一种事先预防的审计方式，有效弥补了审计事后监督的不足之处，因而审计人员可以通过突出审计要点、审计机关准确定位、重视资料库等手段来切实加强跟踪设计的预防作用。行政审计在介入时应该按照施工合同内容对建筑工程项目中的所有资料进行核实，如招标文件、投标文件、补遗书、合同文本、补充协议等，查看其结算资料是否有误，这就是行政审计介入的原则。比如某铁路项目隧道工程，施工单位经过一系列前期准备工作，参与投标并中标签订合同协议书后，施工单位应该承担单价风险。然而在变更批复中，业主却对固定单价合同项目微新岩石明挖25.9万立方米按合同外变更项目保护层(工艺相对微新岩石明挖复杂)给予施工单位815万元价差补偿，这有悖于双方所签合同相关条款。由此可见，行政审计介入工程造价审价纠纷的首要原则就是依照具有法律效应的施工合同。（3）政府部门应该强有力介入，从而保证工程造价审价与审计确定工作的正常开展。政府强有力的介入工程造价能够有效减少政府资金的漏洞，从而保证建筑行业健康有序的发展。比如在青岛市滨海公路北段工程，青岛审计局对建设项目进行了跟踪审计，有效地审查和监督项目的施工。在审计过程中发现，某公司用虚假资料获得中标资格，违反了《中华人民共和国招标投标法》，而且将滨海公路南段工程有关费用30万元列入滨海公路北段工程，违反了《中华人民共和国会计法》。通过政府的强行介入，有效保证了建筑工程项目的顺利开展。由此可见，国家政府部门强有力的介入能有效保证工程的顺利施工以及减少投资资金的流失，从而促进工程造价审价与设计工作的正常开展，并促进了我国国民经济的稳定发展。
3结束语
综上所述，工程造价的审价与审计是建筑工程项目的重要组成部分，随着我国建筑行业的兴起，有效保证工程造价审价与审计确定工作的顺利实施能促进我国国民经济的发展，所以政府和承包双方应该共同努力，采取积极的措施来维护建筑行业健康、有序的发展。
参考文献：
[1]贾丽霞.工程造价咨询企业服务质量控制方案设计[D].天津理工大学,2012.
[2]金桦.浅论审价与审计在国家建设项目工程价款确定中的作用[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2010,(1):88-90.
作者：凌旭 蔡雯 单位：新疆恒信工程项目管理咨询有限责任公司
