1目前灌区工程管理存在的主要问题
1.1引水量问题
根据《河南省黄河取水许可总量控制指标细化方案》，黄河水量分配方案中，安阳市取水许可指标1.15亿m3,新乡市取水许可指标10.37亿m3，初步估算大功灌区通过红旗闸取水许可指标约为3亿m3。而自1999-2009年灌区年平均引水量只有6500万m3，不到可利用水量的1/5，滑县近10年的引水量仅3740万m3。在黄河水资源开发利用方面还有很大潜力。因此实现大功灌区统管十分有利于豫北地区进一步开发利用黄河水资源。
1.2工程建设管理问题
一是工程配套不完善。一方面是渠道及其渠系建设物配套不完善。大功灌区总干渠全长160.87km，但总干渠渠道没有衬砌，渠道建筑物现有数量与设计数量相差甚多，正在使用的建筑物老损严重。再加上黄河干流近几年调水调沙拉深了主河槽，造成了灌区引水困难，致使灌区效益迟迟不能得到很好的发挥。另一方面是由于缺少调蓄工程，灌溉保证率低，引来的水蓄不住，不能实现常年引水。二是工程设施不完善。尽管大功引黄灌区具备初步通水条件，但还存在诸多问题，总干渠及主要分水口门无量水设施；跨行政区域交界处无控制调节性建筑物；沉沙池自运用以来未曾清淤，目前两条沉沙池已基本淤平；需对堤防进行防渗加固处理，否则将影响正常通水。目前灌区整体工程还留有尾工且已建工程还没有进行竣工验收。
1.3管理体制问题
大功引黄灌区是一个跨行政区域跨流域的大型灌区，自建成后，至今没有统一管理机构，已建工程由不同单位管理：由于多头管理，不仅使大功总干渠所有工程经过了10余年的建设，至今仍未进行竣工验收。而且引发了一系列的矛盾：水费征收困难导致灌区水毁工程和岁修工程维修资金难以保障，灌区发展难以为继;水事纠纷不断升级;给防汛调度及涝水北排增加难度;灌区长期没有正常运行,基本上处于瘫痪状态,效益没有得到正常发挥。大功引黄灌区自1992年开工建设以来，共投入资金4亿多元，形成了9.7万hm2的有效灌溉面积。目前灌区供水范围仅限于新乡市的封丘县，实际灌溉面积仅占全灌区有效灌溉面积的11.5%。
1.4水资源短缺的问题
滑县、内黄、浚县一带人均水资源占有量不足全省人均水资源占有量的一半，水源短缺已严重制约了当地经济的发展。滑县、浚县、内黄等县近几年靠过量开采地下水保持粮食持续增产，但带来的后果是地下水近10年年平均下降0.5m左右，灌区内地下水平均埋深超过22m，最深达到30m以上。近年来由于黄河调水调沙，导致黄河主河槽平均下切1.5m，灌区引水能力大大下降。但随着调水调沙进一步的影响，黄河主槽还将继续下切，大功灌区引水水位进一步下降，引水流量正逐步下降。目前黄河干流柳园口站流量500m3/s时，东大功引水流量仅为5m3/s。
2措施与建议
2.1组建统一管理机构，对灌区实行统一管理
以科学发展观为指导，坚持精简、高效、科学合理的原则，建立适应社会主义市场经济的水利工程管理体制和运行机制，保证水利工程的安全运行和效益的正常发挥，以利于水资源高效配置和合理利用，为灌区粮食增产和经济可持续发展提供有力保障。为使大功引黄灌区尽快发挥效益，应尽快对灌区管理统一规划。对大功总干渠骨干工程进行统一管理，对引水、输水、分水、排水进行统一调配管理。干渠及其以下渠系、建筑物由所属各市县分级管理，逐步实现灌区效益的正常发挥。积极推行“管养分离”，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。力争建立起一个“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”符合大功引黄灌区情况和社会主义市场经济体制要求的灌区工程管理体制和运行机制。
2.2加强水量调度，充分利用现有的水资源
为保障大功灌区引黄灌溉开发力度，统筹上下游之间的关系，加强豫北地区水资源的统一调度，增强豫北地区粮食核心区的水资源保障及经济社会协调持续发展,应尽快建立科学引黄灌溉管理体系：一方面计划用水、科学用水、节约用水，优化配置水资源，加强灌区工程管理，加快引黄调蓄工程建设，最大限度的利用黄河水沙资源，促进灌区工程发挥更大的社会、生态、经济效益。另一方面，根据需要亦应注意发挥大功总干渠输水排涝功能，充分发挥大功总干渠跨流域涝水适时北排作用，尽力减轻灌区洪涝灾害损失，最大限度的利用洪涝水资源。
2.3加大投入确保工程正常发挥效益
加强工程建设力度改善引水条件，黄河作为优质水源，水量有保证（由于小浪底水库调节使黄河小浪底下游最小来水量需满足下游生态需要），但为了解决全灌区在干旱时期及正常的作物生长关键期的用水，从黄河中提水是唯一可行的办法。鉴于黄河主河槽不断下切及主流来回摆动的实际情况，并综合参考河南省引黄灌区的引水工程建设，修建提水工程是目前一个较佳的解决引水方案。该办法可根据不同时期灌区需水量进行调配引水，具有投资见效快、运用灵活、引水保证率高等特点。加大正常的投资和维修养护经费，对总干渠老化损毁等工程进行修复和建设；利用续建配套工程建设，对总干及以下干支渠及其建筑物进行配套建设，使干支渠系输水畅通。利用小型农田水利、农综开发、土地整理等资金，围绕已改造的干支渠，配套完善相应的斗农渠田间工程，使得大功灌区总体效益得到充分发挥。
作者：曹宏斌 毛宏远 李晓南 单位：河南省豫北水利工程管理局
