一、农业综合开发在推动现代农业建设中发挥的重要作用
(一)改善农业生产条件，夯实现代农业发展的基础
土地治理项目立项前，项目区农业基础设施薄弱、抵御自然灾害的能力不强：一是水资源利用率低，项目区水利设施缺乏，灌溉手段落后，灌溉条件得不到保障；二是项目区土地瘠薄，土壤肥力不足，保肥能力差，作物种植单一；三是生产道路少，质量差，不能满足农业机械化作业和生产运输的需要。通过综合运用水利、农业、林业措施，项目区生产条件明显改善。主要道路采用砂石硬化，彻底解决了以前农民生产进出不便的问题；通过渠系建设、打井、埋设暗管、建水池、塘坝、提水站等工程建设，使项目区水利工程达到了全面配套。通过开发治理，影响项目区农业生产的制约因素基本消除，农业生产基本条件得到改善，提高了农业综合效益，促进了农民增收。
(二)打造一批特色农业基地，壮大农业区域主导产业
围绕农业增效、农民增收这个目标，将中低产田改造与优势农产品生产基地建设相结合，不断加快产业结构调整步伐，高效特色农业基地以农民种植专业合作社为支撑，以市场为导向，改变过去传统的生产经营模式，主导产业发展水平得到了明显提高。
(三)扶持农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程
本着“扶大、扶优、扶强”的宗旨，围绕莱芜“三辣”特色优势产业，加大对农业龙头企业的扶持力度。通过连续几年的扶持，目前，全区以生姜、大蒜为主的具有一定规模的农产品加工企业发展到146家，恒温库339座，加工贮藏能力120万吨，其中国家级农业产业化龙头企业2家，省级21家，市级89家，产品4个系列60多个品种，“泰山”牌莱芜生姜被推荐为首批山东省名优农产品，“三辣一麻”获国家原产地标记注册，“鹏泉”牌生姜、大蒜被认定为A级绿色食品，“通海”牌生姜、大蒜等30个农产品先后被认定为无公害农产品，8家企业通过了欧盟GAP或中国GAP认证。莱城区被确认为全国生姜标准化示范县、省级现代农业示范区。出口农产品质量安全示范区和全国农产品现代流通综合试点县，2013年，全区农产品出口36336万美元，增长8.90%，占全市出口额的48.4%，其中生姜及制品出口9.4万吨，7335.1万美元，增长22.8%，大蒜出口16.5万吨，15112万美元，增长3.1%。通过扶持农业产业化龙头企业建设，提高了农产品储藏保鲜和加工能力，加强流通设施建设，为确保国家粮食安全和促进莱城区现代农业发展、农民增收作出新贡献。
二、主要措施和做法
(一)加强领导，抓好落实
我区各级党委、政府领导高度重视农业综合开发工作，分管领导经常深入项目区检查开发工作，协调和调动各方力量共同参与。项目建设实行分工负责制，层层落实考核责任。在实际工作中，市、区财政部门经常组织有关人员到现场检查、指导和督促，对项目实施中发现的问题，及时帮助拿出解决方案，确保项目顺利完成。
(二)科学规划，精心实施
在规划设计上，充分征求各方面意见，做到三个结合：一是围绕道路建设，把机耕路整修与乡村道路改造结合起来，解决行路难的问题；二是围绕水利建设，把田间水利设施建设与产业结构调整结合起来，满足生产需求；三是围绕林网建设，把农田防护林建设与村容村貌整治结合起来，美化群众生产生活环境。在组织施工上，突出一个“严”字，严格按照国家和省项目执行标准要求进行施工，认真落实招投标制、工程建设监理制，保证了工程质量。
(三)强化项目和资金管理，提高开发整体水平
按照国家和省、市的要求，按制度管理项目，努力做到管理制度化、规范化和精细化。一是工程建设实行招投标制。项目工程全部实行招投标制，并实行合同制管理，确保招投标的公平、公正。二是工程质量监管实现监理制。按照土地治理项目工程建设监理的要求，由市财政局通过招标确定监理单位，和区财政局签订监理协议，制定监理内容、方法，明确监理人员的权利和义务。三是项目实行公示制。在项目申报、实施、竣工三个阶段，采取印发简报和公示墙的形式向项目区群众进行公示，接受项目区群众和社会监督。四是项目竣工实行验收制。根据项目进展情况，实行单项或阶段性验收，根据验收结果按照区级报账提款的要求拨付资金。五是资金实行区级报账制。在财政形势非常紧张的情况下，足额安排并拨付区级配套资金，并对资金支出实行区级报账制，按照报账程序，及时拨付资金，做到专人管理，专帐核算，确保专款专用。财政部门加强了对下拨资金使用情况的跟踪检查，审计部门在项目竣工后对资金严格进行审计，保证了项目资金合理使用和规范管理。
(四)加强项目管护，确保工程长期发挥效益
按照农业综合开发项目工程管护的有关规定，加强了工程管护工作。工程竣工后，及时进行工程决算，办理好资产移交手续，并督促建设单位落实好管护责任，做到建管并重。
三、切实可行的对策思考
(一)集中力量建设高标准农田，着力提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲，为现代农业发展强基固本
建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，大力整合各种资源要素，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，有效巩固和提高农业综合生产能力，将建设高标准农田项目与水利中型灌区改造项目有机结合，建设具有现代农业基础的高标准农田示范区。
(二)积极培育新型农业经营主体，促进农业龙头企业向现代企业治理结构转变，进一步提升农业综合开发项目的现代化水平
通过项目资金扶持、招商引资等，引进农业产业化龙头企业，扶持培育合作社等新型农业经营主体，建设标准化种养基地、实施规模化经营、推进产业化发展，重点扶持辐射带动作用强的产业化龙头企业和农民专业合作社，进一步优化农业综合开发布局，围绕“三辣”优势农产品，促进农业和农村经济结构的战略调整，提升现代农业水平。
(三)推广先进实用技术
在完善基础设施建设的基础上，引进和推广农业高新技术和实用技术，实现集约化、专业化、产业化生产和经营，加速农业科技成果转化，提升农业生产科技含量，为发展现代农业提供科技支撑。
(四)坚持多元投入，为发展现代农业提供财力保障
要完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”机制，多渠道、多层次、多形式筹措资金，调动社会各方面进行农业综合开发的积极性。要更多探索利用市场化的办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等方式，撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
(五)工作管理方式要向不断创新转变，更好和适应现代农业的发展
要以新理念、新思维，调整农业综合开发资金分配机制，主动顺应农业综合开发战略调整布局，实现农业综合开发管理智能化。在建设规划上，农业发展、土地整理、生态建设、扶贫开发等其他农业农村发展规划要与农业综合开发规划相衔接。在资金安排上，其他涉农资金要与农业综合开发投入相配合，做到渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力。在立项制度方面，要积极推行项目竞争立项制度，完善项目法人制、招投标制、工程监理制、项目和资金公示制，提高项目立项和资金分配的科学性、透明度、公正性。在开发方式上，农业综合开发要坚持多措并举、整合协同，努力突破单一措施的局限性。在项目管理机制上，要创新项目机制，明晰产权关系，落实管护主体，做到建成成果能够长期发挥效益。
作者：宋玉娥 单位：莱芜市莱城区财政局
