1标准内容的合理性
标准技术内容的合理性是指标准技术内容确定的依据充分、指标经济合理、可操作性强。起草标准中常见问题包括：标准技术内容确定的依据不充分、强调技术指标高低时考虑经济性不够、标准技术内容不完整或超出范围等。例如在技术标准中规定了“职责、分工、计划制定、执行、检查、改进、奖惩”等内容的表述，甚至规定了具体实施的岗位，都超出了标准技术内容的范围。需知技术标准是技术性文件，不是管理制度。技术标准的内容不应包含有关组织、策划、指挥、监督和协调等管理职能的管理标准的要求，也不应包含具体实施岗位这个工作标准的要求，更不能包含合同要求（有关索赔、担保、费用结算等）和法律或法规的要求，因为法律法规的要求是必须执行的，与标准内容中是否提及无关。确定标准的技术内容应有充分的依据，既要考虑安全、环保的要求，又要考虑企业现有的技术能力，必要时可进行试验测量验证和经济性评价，并在编制说明中给予说明重要规定的目的、理由、主要依据以及执行标准条文的注意事项等。标准技术内容的不完整也是标准编写中常出现的问题。例如：“绘制、修订污区分布图，应依据有关要求进行。污区图应根据污源变化情况，定期或不定期进行滚动修正”。这个条款有两个问题：依据的相关要求和修订期限都不明确，导致标准无法操作执行。相关电力行业标准DL/T374—2010《电力系统污区分布图绘制方法》已明确规定：“污区分布图一般每年局部修订一次。当局部污秽环境发生快速变化时，各级污区分布图均应作相应调整。每3～5年全面修订一次”，已明确规定了如何绘制污区分布图及其修订周期。因此条款可改为“绘制、修订污区分布图，应依据DL/T374—2010的相关要求执行”，这样表述达到了准确、精练和完整的要求。标准技术内容的确定应遵从性能原则和可证实性原则，使得条款的表述更完整和明确，从而保证标准的有效实施。
2标准的协调性
标准的协调性问题主要是指涉及某一领域的企业标准与相关法律法规、上级标准、本企业标准等规范性文件之间的不协调，常见问题包括与相关法律法规不一致、标准间术语不统一、技术指标不统一、同类事物的规定不协调或在相同条款和相应问题表述上不一致，容易造成对概念和要求理解的混乱，给标准的实施带来障碍。不协调产生的主要原因是没有与相关法律法规、上级标准、本企业标准等规范性文件之间的同类条款进行比较，条款表述欠规范。因此制定企业标准时，需要收集相关的法律法规、上级标准和本企业标准，了解和熟悉相关条款的内容和涵义，并与起草的标准指标或条款进行比对分析，标准中给定的同一概念要使用相同的术语，避免使用同义词，所选用的术语应仅有惟一的含义。每项标准，以及各项标准间应实现协调一致，不但要保证标准结构、名词术语方面的一致，也要保持在相同条款和相应问题表述上的一致。确保不出现与法律法规相违背的情况，尽可能避免与其他标准内容的交叉重复，与相关标准有关内容的表述协调一致，不矛盾。需要强调的是，中华人民共和国标准化法规定，对已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准，在企业内部适用。也就是说当有上级标准时，制定的企业标准技术指标是要严于上级标准的。
3标准编写的规范性
企业标准编写一般都套用企业的标准模板，所以大体格式布局上基本完整，但在具体的内容表述上还不能满足规范性要求，常见的问题有：a)前言中包含了“范围”一章的内容；包含了要求；修订标准与前次版本差异没有说明；采标标准与国际标准的技术内容差异没说清楚，也未列出产生差异的主要原因等；b)范围一章包含了要求；标准的范围、标准包含的内容与标准名称不一致；c)规范性引用文件没有按照规定的顺序排列；正文中出现的规范性引用文件在标准第2章中未列出，有遗漏；标准第2章中列出的文件在正文中未出现或没有被规范性引用；“注日期引用”和“不注日期引用”的引用方式不正确；引用了废止的标准；引用文件的名称或编号有误；将资料性引用文件列入了标准第2章；引用文件名称的书名号未删除；引用了法律、行政法规、规章和其他政策性文件；d)定义中包含了要求；循环定义；同一领域标准中的术语和定义不协调；e)正文中出现了悬置段；列项前缺少引语；列项的层次编号有误；正文中提及附录的方式不正确；表头中使用了斜线；表注中包含了要求；引用标准方式错误；量和单位使用不正确；同层次的条有无标题不统一；f)参考文献中文件排序不正确；将规范性引用文件列入了参考文献；g)编制说明中没有说清楚与其他标准文件的关系；没有给出重要规定的目的、理由、主要依据以及执行标准条文的注意事项；对于修订标准，没有详细说明有关技术条款的修改理由。处理好标准编写的规范性问题，关键是要全面学习和掌握GB/T1《标准化工作导则》、DL/T800《电力企业标准编制规则》、GB/T20000《标准化工作指南》等关于标准制修订的基础性系列标准，参加相关基础标准的培训和交流，结合实际案例对标准制修订的要求以及标准草案的存在问题和改进方法进行分析，吸取借鉴前人的标准审查修改经验，熟悉标准编写的规则及基础性标准的要求，实现标准编写的规范性。
4结语
编写企业标准是企业标准化工作中的重要环节，也是一项技术知识覆盖面广、具有严谨复杂特点的系统性工作。如何使一项标准的起草能够满足一定的科学性、协调性、实用性及可操作性的要求,是摆在标准编写人员和标准化技术人员面前有待于提高认识并加以解决的课题。本文结合多年企业技术标准起草与审查工作的经验，就标准编写中常见问题从四个维度进行了分析和探讨，希望能对企业技术标准编写给予启迪，以提高标准制定工作效率与编写质量。
作者：解忠武 单位：黑龙江省电力科学研究院
