针对全县各乡镇土地流转情况进行了深入系统调研，现将调研结果报告如下：
一、基本情况及发展现状
（一）基本情况
辽阳县地处辽宁省中部，境内管辖15个乡镇，280个经济核算组织，199个行政村，1656个村民小组，农业户数122357户，具有二轮延包的人口419759人，全县村集体经济所有耕地面积892263亩。目前，土地流转总面积16.1万亩，占集体经济组织所有农用地总面积19%。
（二）土地经营权流转发展现状
1.农村土地承包及合同管理工作比较规范
该县二轮土地延包始于1997年，截至2013年6月末，全县应确权入户耕地面积为847649亩，实际确权入户面积为844832亩。所有家庭承包的土地全部签订了新版土地承包合同填写了新版土地承包经营权证。新版土地承包合同及经营权证应签订发放数为118657本。截至2014年5月末，已签订新版土地承包合同115410份，合同签订率为93%；已发放入户新版经营权证91576本，经营权证入户率为73.2%。其他方式承包也都签订了较为规范的承包合同。
2.县域经济状况良好
辽阳县域经济比较发达，二、三产业比重较大，农民人均收入高达13000多元，农村劳动力转移呈现快速发展态势。
3.土地流转体制健全发展速度较快
近年来，随着农村改革的不断深入，农业产业结构的不断调整，目前，已有大批农户把土地流转到各经营主体中去，改变了一家一户分散经营的状况，增强了农业生产的组织化程度，推动了土地的适度规模经营。通过土地流转，一是极大地推进了我县现代农业发展步伐；二是促进了农村劳动力的转移；三是推动了农业科技进步；四是培育和促进了经营主体的发展和壮大。2009年以前全县土地流转仅为3.5万亩，各类经营主体基本属于起步阶段，通过了几年的土地流转，到目前全县土地流转面积高达17万亩以上，已发展成形的合作社667个，家庭农场57个，设施农业小区245个。
二、辽阳县土地流转工作目标
1.土地流转规模要突破36万亩，占家庭承包面积的40%左右。
2.土地流转规模要突破两个三，即整村流转达到30个村，整组流转要达到300个组。
3.经营主体要有重大突破：一、培育建成10000亩以上大型农业生产合作社3家，5000亩以上合作社10家；二、培育建成5000亩以上规模的家庭农场3家，2000亩以上规模家庭农场10家，1000亩以上规模家庭农场20家，500亩以上规模家庭农场50家，200亩以上规模家庭农场100家；三、3000亩以上的农事龙头企业10个，100亩连片的设施农业小区100个。4.土地流转服务体系建设要有重大突破，县政府计划投资150万元建设成设施齐全、功能完备、服务到位、群众满意的县、乡、村三级土地流转服务网络体系，使土地流转规范、有序、快速发展。
三、保障措施
1.提高认识、加强领导
土地流转工作政策性强，涉及面广，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。因此，推进土地流转和规模经营必须做到三个到位。一是确保组织领导到位，要成立各级党政一把手负总责，农业、经管、财政等相关部门负责人为成员的农村土地流转管理工作领导小组，全面负责农村土地流转工作的政策指导和规范管理等工作。二是确保宣传发动到位。采取多种形式、多种渠道，有针对性地宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，特别要善于利用土地流转中出现的问题，用以事说法的方法来宣传，提高宣传和教育的效果。三是确保认识到位。通过宣传要使广大基层干群充分认识到农村土地流转工作是新形势下稳定和完善农村家庭承包经营基本制度，促进农民持续增收的需要；是加快现代化农业发展，加快农村劳动力转移，建设社会主义新农村的需要，为顺利开展农村土地流转共同营造良好的氛围。
2.积极引导，能人牵头
鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业，连片开发经营农户流转的土地。对于转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业。对于通过转包、租赁、入股合作等方式集中农民土地进行规模化经营，并能带动农民增收的种养大户和各类经济实体进行奖励，并从资金扶持、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
3.健全机制、完善制度
在稳定农户土地承包权不变的前提下，各乡镇都建立健全了土地流转服务中心，积极为农民流转土地提供中介服务，开展业务指导，确保土地流转程序合法、合同规范、手续齐全，形成县、乡、村三级服务网络。同时，县、乡两级政府进一步加大政策激励机制，建立健全保障机制。与此同时，县政府正在组建现代农业物权融资服务中心，目的就是为加快土地流转推进现代农业发展，提供资金保障。
4.注重探索，不断创新
推进土地流转和规模经营要有新思路、新方法和新措施，要采取多形式、多渠道和多办法促进农村土地承包经营权流转和土地规模经营。①要四个结合。把推进土地流转和规模经营与农业结构调整和农业主导产业基地建设结合起来；与培育农业龙头企业和提高农业产业化经营水平结合起来；与土地整理和综合开发结合起来；与农业综合利用和发展农业循环经济结合起来，使土地流转和规模经营的综合效益得以真正发挥。②要注重扶持。进一步加大土地流转的政策扶持力度，形成促进土地流转和规模经营的良好工作局面。③要注重探索。要积极稳妥地推进以土地工程管理论文股份合作制和股份制为主要形式的土地流转和规模经营新模式，通过入股或入劳等方法，使土地经营者获得土地资源，实行规模经营。同时使入股或入劳的农民享受年终分红，增加收入。
作者:李晓辰 汪奎 单位:中共辽阳县委党校
相关专题：中国煤炭工业医学杂志 论文投稿流程
