第一篇：农田水利建设发展的策略
摘要:主要针对促进我国农田水利建设发展的策略展开研究，对农田水利的内涵及对农业经济增长的促进作用进行简要分析，在此基础上，提出若干促进我国农田水利建设发展的具体策略:明确农田水利建设的投入主体;建立更为稳定的投资渠道;明确县乡政府对农田水利建设的组织指导职能;加强对国家资金的协调和规范管理;加快农田水利建设管理制度改革步伐。
关键词:农田水利建设;投入主体;投资渠道;管理制度
众所周知，农田水利建设是人类的一项基本社会实践活动，是认识自然、适应自然及改造自然的一个基本过程。农田水利建设的基本目的便是兴利除害［1］。从古至今，农田水利建设均为政府及学术界人士重点关注的领域，在农田水利建设与发展等方面亦提出一系列有效措施。农田水利的不断建设与发展不仅有利于提升我国农业现代化水平，促进农村社会经济的稳步发展，对和谐社会的构建亦具有重要意义。为加强我国农田水利建设，我们有必要对促进我国农田水利建设发展的策略实施进一步深入研究。
1农田水利的内涵及对农业经济增长的促进作用
1.1农田水利的内涵从世界范围内来看，人们习惯于将农田水利称之为灌溉与排水［2］。从广义上来看，农田水利不仅包含灌溉与排水，还包含如下几个方面的内容:①供水系统的防御;②河道的管理和整治;③农田水土的保护;④建设塘坝水库;⑤中低产田水利土壤改良等。在笔者看来，农田水利是指用于农业水利事业、调节土地的水分含量所提供的相关技术与服务。1.2农田水利建设对农业经济增长的促进作用显然，我国农田水利建设对农业经济增长具有重要促进作用［3］，具体主要体现在如下两个方面:1)农田水利建设的产出效应。农业水利设施是我国农业经济存量的重要主体，它能够为我国农业生产总值创造出更多增加值。诸如，随着农田水利设施的不断完善，水面养殖业亦会得到一定程度的发展，可有效增加我国农业生产总值。2)农田水利建设的抗灾效应。众所周知，旱灾和涝灾是影响我国农业产出的重要因素，这一点毋庸置疑。完善的农田水利系统可在旱灾时为农田提供足够水分，在涝灾时及时排涝，最大程度上保证农业产出。
2促进我国农田水利建设发展的具体策略
截止目前为止，我国农田水利建设业已取得一定成就。为促进我国农田水利建设的可持续发展，在未来仍需在如下几个方面做出积极努力。2.1明确农田水利建设投入主体我们对农田水利建设投入主体实施明确，具体目的便在于落实相关责任［4］。诸如在我国农田灌溉区的重要工程建设、排涝泵站的改造以及小型河道的治理等方面，需切实将政府确立为投入主体。具体至农业灌溉区的田间水利工程建设方面，则可将农户以及政府共同确立为投入主体［5］。农田水利建设投入主体得以有效明确之后，在农田水利建设过程中，投入主体便会积极履行自身义务，积极参与和主导农田水利建设。出现问题后亦便于追责。除此之外，明确农田水利建设投入主体后，还有利于建立“政府引导、农户参与”的建设机制，有利于建立“产权明晰、权责一致”的管护机制。2.2建立更为稳定的投资渠道农田水利建设需要更为稳定的投资渠道，具体如下。1)积极增加政府投入截止目前为止，中国在农田水利建设领域不同程度上存在政府扶持空白区域［6］，这一点毋庸置疑。基于此种情况，我国需积极提升政府农田水利建设覆盖面积。所有涉及政府为投入主体之农田水利建设工程，均需积极拨付专项资金，有效用于农田水利的建设与发展。于此同时，我国政府还需积极提升农田水利建设之资金投入比例。具体可依据农田水利建设工程的规模大小区别对待。2)有效调动农田水利建设受益农户的投入积极性在当前的中国，各级地方政府尤其是基层政府的财力仍是相对有限的，为尽可能保证农田水利建设资金投入之充足性，还应积极调动农田水利建设受益者———农户的资金投入积极性［7］，让受益农户积极参与农田水利建设，为其投入更多资金。农户的力量是无穷大的，各地方政府可提出每人每年投资投劳的建议，让农户有钱出钱有力出力，共同参与农田水利建设。3)积极吸纳社会资本用于农田水利建设在当前的中国，社会民间资本是极为充足的。为尽快加强我国农田水利设施建设，亦可让社会资本积极参与至农田水利建设中。基于农田水利设施建设的公益性，可倡导爱心人士及爱心企业捐款捐物，用于农田水利建设［8］。对捐款捐物的爱心人士及爱心企业，政府应适当减免其税收，从而有效提高社会资本参与农田水利建设的积极性。2.3明确县乡政府对农田水利建设的组织指导职能我国幅员辽阔，农业区的面积也很大，因此，需要一个极为巨大的农田水利设施网络。农田水利建设是政府的一项重要公共管理内容，在农田水利建设过程中自然也无法离开县乡两级政府的积极指导与组织协调。尤其是在我国村民的民主意识及自我管理能力普遍不足的情况之下，县乡两级政府在农田水利建设过程中扮演的角色更不容小觑。在未来，我国需要依据分级负责的基本原则，对县乡两级政府在农田水利建设过程中的职能进一步进行明确。农田水利建设的规划设计需由政府负责，规划设计方案出来后需向社会公布，征求广大村民及相关社会人士的意见，进而根据意见对农田水利建设规划与设计进行修改和完善，规划设计方案最终确立后，再有的放矢的开展农田水利建设。在农田水利建设工程的施工过程中，县乡两级政府亦应积极参与和监督，一旦发现农田水利建设工程不符合规范，必须勒令施工部门及时改善，尽可能保证农田水利工程的建设质量。2.4加强对国家资金的协调和规范管理基于部门职能划分等一系列相关因素，截止目前为止，我国在农田水利建设的资金渠道虽然相对较多，不过在具体的农田水利建设资金管理方面却呈现出较为分散的局面。这种情况的存在，会在一定程度上造成有限资金无法最大程度上产生积极作用［9］。所以，为积极推进我国农田水利建设的进一步深入发展与进步，对国家用于农田水利建设的资金管理关系必须进行理顺。应对农田水利建设资金做到规范操作、科学合理使用。为加强对国家资金的协调与规范管理，具体可从如下两个方面入手:1)中央相关部门对农田水利建设资金投向实施分工、协调。例如，可规定国家发改委拨付的资金用于建设大型农田灌溉区的水利工程建设。而国家财政部拨付的资金用于小型农田水利设施建设。农业综合开发办拨付的资金用于中型农田水利设施建设。2)县级政府对农田水利建设进行规划和设计，并上报相关部门审核。审核通过后，由政府统一拨付资金用于农田水利建设。如若没有审核通过，则不拨付资金。在这样的要求下，县级政府会对农田水利建设进行更为科学的规划与设计，让农田水利建设尽可能发挥其功能，让农田水利建设资金得到更加合理的使用。2.5加快农田水利建设管理制度改革步伐具体至农田水利建设领域，改革往往比资金投入更加重要。之所以这样说，主要因为农田水利建设需要一个科学管理制度，如若缺乏科学管理制度，即使有充足资金也很难做好农田水利建设。截止目前为止，我国在农田水利建设的管理体制及运行机制改革方面已然做出很多努力，且取得了一定成绩。不过，相关改革大都集中于那些具备经营性特征且经济效益较为明显的农田水利建设工程，在非经营性农田水利建设工程方面涉及的较为有限。在21世纪的今天，很多专家和学者均不约而同呼吁改革。对于这一点，笔者亦较为赞同。在我国，各地实际情况均不同程度上存在差异。既存在共性亦存在个性。因此，农田水利建设管理制度的改革需建立在实地调查的基础上，然后根据各地情况的不同提出更为可行的、有针对性的农田水利建设管理制度改革方案。从我国现实情况来看，农田水利建设管理制度的改革重点应集中于如下几个方面:①积极引入市场机制;②鼓励组建适宜的用水合作组织;③明晰农田水利工程产权;④科学引导农业、国土、城建等部门参与农田水利建设与管理;⑤农田水利建设应与建设规划、美丽乡村、城镇化建设、社会主义新农村建设协调发展;⑥农田水利建设应与中小河道治理协调发展;⑦加强农田水利建设项目的风险管理;⑧完善农田水利建设规划体系;⑨加快制定出台《农田水利法》。为确保农田水利建设管理制度改革在未来可得到可持续健康发展，政府应不断完善农田水利建设管理制度，让管理制度规范农田水利建设的运作程序。有了科学的管理制度后，我国农田水利建设定然会得到更加长远、健康、可持续性的发展。
3结语
总而言之，农田水利建设对我国农业经济增长具有重要促进作用，为促进我国农田水利建设的进一步发展，我们必须做好如下几个方面:明确农田水利建设的投入主体;建立更为稳定的投资渠道;明确县乡政府对农田水利建设的组织指导职能;加强对国家资金的协调和规范管理;加快农田水利建设管理制度改革步伐。只要能认真做好上述几个方面，相信我国农田水利建设在未来定然会得到更加健康、长远、可持续的发展。
作者：叶安琪 单位：扬州大学水利与能源动力工程学院
第二篇：农田水利建设与农业发展的关系
一、认清当前农田水利建设
形势及农田水利建设的现状根据我国地理分布显示来看，水资源与土地资源分布不协调，加之年内降雨分配不均，需建设水利来调节农业灌溉，用以提高农业生产基础保障。从目前情况来看，农村水利还处在较低水平，直接影响农村综合生产能力的提高。
二、农田水利建设存在的问题
（一）现有农田水利建设设施陈旧乡镇农田水利灌溉设施配套不全，且现有设施超期服役，老化失修，损坏严重；农村小型农田水利工程，如小型水库、机电灌站、农用机井等陆续进入报废和更新改造期，有一半电力不配套，部分处于停用状态。由于小浪底水库调水调沙，黄河河床逐年下切，导致引黄口门脱河，引黄灌区引水能力下降，加之原有工程受自然或人为破坏引起工程效益衰减。随着农村产业结构的调整及农民生活条件的改善，需水量提高，原有工程设施不能满足需求，工程建设严重滞后，农田水利基础建设亟待更新完善。（二）基层管理机制不健全，技术人员综合素质较低从目前情况看，管理机制不适应农村水利发展的需求，大部分水利工程尤其是小型水利工程建设之初，均是镇村组织群众修建，部分政府给予补助，工程建成后交由当地进行管理，在管理上存在诸多问题。小型农村水利工程规模相对较大，涉及面广，产权难以界定或工程问题严重。一些群众法制意识淡薄，人为破坏水利工程现象时有发生。现有的工程管理体制也制约社会资本参与农村水利工程的建设和管理，体制不协调，水利设施灌溉的系统性与土地承包到户的经营方式相矛盾，影响水利工程建设和管理。近年来，农田水利工程建设项目逐渐增多，规模不断扩大，但是在水利工程建设的同时没有做好配套设施的建设，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理。（三）地方财政投入不能满足水利建设的需要在农村，地方政府不仅要对农田水利建设投入，同时还要发展其他经济，这就导致政府财政紧张，使农村关键的水利配套工程及小型水利工程补助受到制约。自2005年国家全部取消农业税后，乡村两级财务面临更大困难，虽然上级支持农村水利建设的资金占各项公益性水利工程建设投资的60%左右，但是省级财政资金的投入具有不确定性，影响农村水利建设的正常进行。随着农村土地承包制的开展，水利设施建设的资金来源变得单一，已不能满足水利发展的需要。
三、农田水利建设的意义
加强农田水利建设，是确保国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式，扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。要充分认识到农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代化农业的重要方面。
四、农田水利建设对现代农业的重要性
进行农田水利建设，能够更好地保证农产品供给，能够巩固与加强农业的基础性地位。农业丰则基础强，农民富则国强，农村稳则国安。农田水利工程建设是促进农业生产发展，提高农业综合生产能力的基本条件。农业是第一产业，民以食为天，农村生产的发展首先是以粮食为中心的农业综合生产能力的发展，而农业综合生产能力的关键在于农业水利工程建设。（一）加强农田水利建设有利于提高农民的生活水平农田水利建设对现代农业的重要性体现在加强农田水利建设是现代农业满足人们不断提高生活需求的重要保障。加强农田水利建设，可以不断提高粮食的产量，提高耕地产出率，实现农业增效、农民增收。农田水利设施建设是推进农村经济健康发展的有效保障，它能够通过有效的水利设施，利用现代化的灌溉方法，实现水利工程的技术性改造，从而将水资源进行合理分配，实现农作物水资源的良好供给，进而实现农作物的产量保证。农民粮食生产安全的实现，能促进农业经济发展，实现农民增收。（二）加强农田水利工程建设有利于改善农业生态环境促进生态文明是现代化社会发展的基本诉求之一，农田水利建设有利于改善农业生态环境。如果没有健全的农田水利工程建设，必然造成水资源利用浪费、水土流失与污染等一系列问题。实现保护和改善农村生态环境，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。因此，加强水利工程建设，加大农田水利建设力度，能够从根本上解决绿色农业生产，实现人与自然、人与环境的和谐发展。（三）现代农业的可持续发展需要加强农田水利建设现代农业是人口与环境、人口与资源全面协调发展的可持续发展农业。以合理配置交通、水利等多种资源，形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势，水利作为其中重要一环，对现代农业的影响是不言而喻的。实现农田的有效排涝与灌溉，能够提高耕地产出率和水资源利用率。水利是农业的命脉，水利事业功在当代，利泽千秋。相关部门和领导要充分认识到当前农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善水利改革发展的实施意见。深入贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展精神，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围，为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保障。
作者：安振如 单位：濮阳县梨园乡农业服务中心
第三篇：农田水利建设制约因素及对策
摘要：在我国，农业是国民经济的基础，农田水利建设是农业基础设施的主体和中心环节，是农业发展的基础保障。农业水利工程承担着为国家农业经济发展提供水源的重任，所以农业水利工程建设中的安全管理是农业工程系统工作中的重中之重。农田水利建设是农业生产基础设施建设中的重要内容，提高农田水利建设水平，就是保障了农业生产的快速稳步发展和国家粮食安全。只有对农业水利工程建设中的设备技术改造高度重视，才能给人们的日常生活和社会生产提供保障。同时，我们看到农业水利工程中的设备改造与安全管理方面存在问题，本文对农田水利建设制约因素进行了认真分析并提出了改进的措施。
关键词：农业；水利工程建设；农田水利；问题建议；存在问题
一、在农田水利建设中存在的主要问题
1.农田水利基础设施年久未修、损毁严重目前，一些农业水利工程设备在经年累月的运行过程中，有些设备出现磨损、老化等现象，却得不到及时休整技改维护，致使一些设备处于带问题工作状态，这些现象都给农业水利工程蓄水工作带来潜在的事故隐患，从而影响供水系统的正常安全运行。2.农田水利基础设施检修模式不够科学随着农业水利工程现代化的发展，传统的计划检修模式，已经显露出效率低、形式落后等问题。传统工程检修不仅对老旧陈年设备进行维护检修，对使用时间较短且性能较为良好的工程设备也不断维护，这样会消耗大量人力资源，同时也提高农业水利工程成本，降低农业水利工程建设经济效益。并对安全运行带来隐患。3.工程管理体制薄弱，责任不明确，安全管理措施不完善在农业水利工程建设中，由于安全管理措施不完善不健全不合理不科学，农业水利工程内部管理责任不明确，员工又不能严格的执行管理制度，往往会引发工程设备发生故障，给工程建设工作造成损失。主要有几个方面的表现：第一安全管理目标不明确；第二安全管理责任分工不具体明确；第三安全管理具体内容不全面；第四安全管理措施不科学。
二、分析
制约农田水利建设的主要因素’有哪些1农田水利建设设备的落后、陈旧当今社会农业的发展对水力的需要量越来越大，但在我国大部分农村地区，落后的技术、陈旧的设备，都给农业水利工程建带来了极大的阻碍。泥沙对机械的磨损，配套机械设施不合理，没有良好的排污清污设备，污物对机械设备的损害，引水系统的不正常运行等等都是急需解决的问题。2缺乏资金的投入在我国,每年都会投入大量的资金来进行水利工程建设，但其中农田水利建设所占的比例却非常不乐观，再加上农业税收政策取消，更是使农业生产基础设施建设的经费没有着落。政府投入资金不足，融资困难，是影响农田水利建设快速发展的重要经济因素。3欠缺水利建设管理的专业技术人才在农业水利工程建设中，由于安全管理措施不完善不健全不合理不科学，农业水利工程内部管理责任不明确，员工又不能严格的执行管理制度，往往会引发工程设备发生故障，给工程建设工作造成损失。要想改善这一情况，必须要有一批具备专业技能的有大无畏精神的专业技术型人才。但在我国现阶段的农村地区，很少有农田水利建设的专业技术人才。而由于经费有限，待遇较差，具有专业能力的人才又不愿意来农村进行农田水利建设，这就使得农田水利建设发展迟缓，难以满足现阶段的农业生产需求。
三、完善农业水利工程建设的对策建议
1.制定农业水利工程应急方案农业水利工程设备在长期的使用中，会受到很多外界的或人为的一些不确定因素的影响，例如北方的冰雹降雪，沿海的台风雷电等自然天气情况，都会对农业水利工程设备造成不利影响，不仅水利工程无法正常工作，人们的日常生活和社会生产也受到严重干扰。水利工程还要预防暴雨灾害，及早配备防洪备品保证第一时间用来防洪。凡此种种情况都要求农业水利工程预先制定各种适当的应急预案，当危险事故发生时，能保障农业水利工程的正常工作。2.更新设备进一步完善基础设施，因地制宜进行改造当今社会农业的发展对水力的需要量越来越大，必须摒弃落后的技术、更换旧的设备，农业水利工程建设应当运用新技术和新设备来完善基础设备，尽量选择耐磨性能强的设备降低泥沙对机械的磨损。合理配套机械设施，增加排污清污设备，降低污物对机械设备的损害，以保证引水系统的正常运行。3.加大资金投入我国的农业水利工程多数处在地质构造复杂偏远的山区，这些地区的经济水平普遍比较低，进行技术改造时要把资金放在重点位置上。4.建立完善的岗位责任制根据生产的实际需要合理配置管理人员，增强他们的责任心，加强业务能力培训，让他们懂得怎样处理和解决设备出现的问题，了解设备的保养方法和管理知识，明确他们的责任。建立完善的岗位责任制，把每个环节都做好。5.制定安全管理目标在农业水利工程建设中，只有定期对农业水利工程建设设备的运行状况进行检测，同时检修计划要科学合理，要根据农业水利工程设备的实际运行情况制定安全管理目标，同时，农业水利工程建设企业制定安全管理目标后，还要采取对应的措施实现既定目标，要定期对农业水利工程的实际运行情况进行检查，根据检查结果，对农业水利工程运行和管理的安全性进行分析，这样才能第一时间发现农业水利工程设备技术改造和安全管理上所存在的问题，及时采取适当的有效的措施解决问题，进而实现安全管理目标。
参考文献：
[1]朱美君,李忠杰.农田水利建设的制约因素及对策分析[J].现代经济信息,2013,(06):228-229.
[2]刘赛英.农田水利建设的制约因素及其政策建议农业考古,2011,(06):247-249.
[3]刘洁,祁春节.我国农业合作社制度创新的动力机制及完善对策[J].农业现代化研究,2011,(02):192-195.
作者：马慧霞 单位：泾源县水务局
相关专题：新疆医科大学学报网址 兰州新闻物流商会捐物
